Письмо ПФ РФ от 26.10.1999 № ЕВ-09-27/9624

«Об Обзоре законодательства Российской Федерации по вопросам, регулирующим деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации в системе государственного пенсионного страхования, за III квартал 1999 г.»

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 26 октября 1999 г. № ЕВ-09-27/9624

ОБ ОБЗОРЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ, РЕГУЛИРУЮЩИМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ, ЗА III КВАРТАЛ 1999 Г.

Пенсионный фонд Российской Федерации направляет для информации подготовленный Главным правовым управлением Обзор законодательства Российской Федерации по вопросам, регулирующим деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации в системе государственного пенсионного страхования, за III квартал 1999 года.

ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ, РЕГУЛИРУЮЩИМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ, ЗА III КВАРТАЛ 1999 Г.

1. Федеральный закон от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ („Российская газета“, 8 июля 1999 г., № 130). Вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 2 данного документа).»

С принятием настоящего Федерального закона создается новая редакция Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ.

Член Совета Федерации и депутат Государственной Думы имеет право в рамках своих полномочий на внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса), что регулируется нормами вышеупомянутого Федерального закона (ст. 7, 13, 14), а также на получение и распространение информации (статья 17).

Парламентский запрос направляется руководителям федеральных органов государственной власти, а также Пенсионного фонда Российской Федерации. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, обязано дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

Депутатский запрос также подлежит рассмотрению должностным лицом Пенсионного фонда Российской Федерации, которому направлен запрос, в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок.

В отличие от парламентского и депутатского запросов член Совета Федерации и депутат Государственной Думы имеют право на обращение по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, должностные лица которых безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов — не позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и представляют запрашиваемые документы или сведения. При этом сведения, составляющие государственную тайну, представляются в порядке, установленном федеральным законом о государственной тайне.

Председатель Правления Пенсионного фонда Российской Федерации приглашается на заседания соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации наряду с членами Правительства Российской Федерации и руководителями федеральных органов государственной власти (статья 15).

Федеральный закон от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ содержит положения, закрепляющие права депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации на пенсионное обеспечение по старости (включая пенсии на льготных условиях), в том числе и в случае, когда полномочия депутата прекращены в связи с роспуском Государственной Думы. В данном случае государственная пенсия назначается досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством Российской Федерации пенсионного возраста.

Гражданин Российской Федерации, не менее одного года являвшийся депутатом Государственной Думы (за исключением гражданина, полномочия которого в качестве депутата Государственной Думы были прекращены досрочно в случае, когда вступил в законную силу обвинительный приговор суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы), имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Вместе с тем ежемесячная доплата к государственной пенсии не устанавливается вышеупомянутым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание, или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии (пункт 5 статьи 29).

Письмом от 27 июля 1999 г. № ЛЧ-06-26/6969 текст Закона был доведен до сведения и руководства региональных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 5 июля 1999 г. № 126-ФЗ «О внесении дополнения в статью 28 Федерального закона „О банках и банковской деятельности“. Вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 2 данного документа) („Российская газета“, 7 июля 1999 г., № 129).»

Статья 28Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федеральных законов от 03.02.96 № 17-ФЗ, от 31.07.98 № 151-ФЗ) дополнена новой частью третьей, в соответствии с которой кредитные организации устанавливают корреспондентские отношения с иностранными банками, зарегистрированными на территориях оффшорных зон иностранных государств, в порядке, определяемом Банком России.

3. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 136-ФЗ «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона „О банках и банковской деятельности“. Вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 2 данного документа) („Российская газета“, 14 июля 1999 г., № 134).»

Настоящим Федеральным законом часть пятая статьи 11 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» изложена в новой редакции, в соответствии с которой для формирования уставного капитала кредитной организации не могут быть использованы привлеченные денежные средства, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

4. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 137-ФЗ «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона „О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О банках и банковской деятельности в РСФСР“. Вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 2 данного документа) („Российская газета“, 14 июля 1999 г., № 134).»

Статья 8 Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ, в редакции Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 137-ФЗ, устанавливает, что осуществление отдельных банковских операций федеральной службой почтовой связи, государственной корпорацией «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» регулируется специальными федеральными законами.

Статус Агентства по реструктуризации кредитных организаций определен в Федеральном законе от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций» как некоммерческой организации, созданной в целях осуществления мероприятий по реструктуризации кредитных организаций.

5. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации». Вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 3 данного документа) («Российская газета», 14 июля 1999 г., № 134).

Данным Федеральным законом в первую часть Гражданского кодекса Российской Федерации вносятся изменения и дополнения, которые касаются особенностей правового положения кредитных организаций, прав и обязанностей кредиторов кредитных организаций, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ. Законодательное регулирование данных вопросов осуществляется помимо Гражданского кодекса Российской Федерации на основании законов, регулирующих деятельность кредитных организаций (см. статьи 87, 90, 96, 101).

Пункт второй статьи 104, регулирующей вопросы реорганизации и ликвидации акционерного общества, в новой редакции с учетом дополнения устанавливает, что акционерное общество вправе преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью или в производственный кооператив, а также в некоммерческую организацию в соответствии с законом.

6. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон „О некоммерческих организациях“. Вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 3 данного документа) („Российская газета“, 14 июля 1999 г., № 134).»

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» дополнен статьей 7.1, устанавливающей, что к числу некоммерческих организаций, учрежденных Российской Федерацией на основе имущественного взноса, относится некоммерческая организация в виде государственной корпорации.

Государственная корпорация создается для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций на основании федерального закона.

Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Примером некоммерческой организации в форме государственной корпорации является Агентство по реструктуризации кредитных организаций (см. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ).

7. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций». Вступил в силу со дня его официального опубликования (пункт 1 статьи 46 данного документа) («Российская газета», 13 июля 1999 г., № 133).

Реструктуризация кредитной организации в соответствии с пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона — это комплекс мер, применяемых к кредитным организациям и направленных на преодоление их финансовой неустойчивости и восстановление платежеспособности либо на осуществление процедур ликвидации кредитных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»).

В целях осуществления мероприятий по реструктуризации кредитных организаций создано Агентство по реструктуризации кредитных организаций, статус, цель деятельности, функции и полномочия которого определяются Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ) и настоящим Федеральным законом.

Статьей 13 (подпункт 3 пункта 2) данного Федерального закона урегулирован вопрос о полномочиях Агентства по реструктуризации кредитных организаций о введении моратория на срок до 12 месяцев на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации по ее обязательствам, возникшим до момента перехода кредитной организации под управление этого агентства, в соответствии со статьей 26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

Действие моратория на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации распространяется на денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до момента принятия агентством решения о переходе кредитной организации под управление агентства.

В соответствии со статьей 23 в целях реструктуризации кредитной организации указанная кредитная организация и ее кредиторы вправе заключить мировое соглашение.

К отношениям по заключению и утверждению мирового соглашения при реструктуризации кредитной организации применяются соответствующие правила о мировом соглашении, установленные Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Кроме того, нормы Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ регулируют отношения объединений кредиторов и Агентства по реструктуризации кредитных организаций, которое принимает решение о заключении мирового соглашения со стороны кредитной организации.

Объединение кредиторов представляет собой кредиторов, а также налоговые и иные уполномоченные органы (организации) в части требований по обязательным платежам. Объединение кредиторов вправе принять решение о заключении мирового соглашения (статья 24).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 настоящего Федерального закона задолженность кредитных организаций перед Российской Федерацией по обязательным платежам определяется как задолженности кредитных организаций как самостоятельных налогоплательщиков, а также задолженность кредитных организаций по уплате в федеральный бюджет (внебюджетные фонды) сумм налогов и сборов их клиентов, включая начисленные штрафы и пени.

Вместе с тем законодатель предоставил право органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по предложению агентства представлять их интересы по обязательным платежам в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) и как кредиторов по денежным обязательствам при заключении мирового соглашения с кредитной организацией.

Банку России поручено давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Федерального закона, имеющие обязательную силу на всей территории Российской Федерации (пункт 3 статьи 46).

8. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 151-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О государственной налоговой службе РСФСР“. Вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 2 данного документа) („Российская газета“, 14 июля 1999 г., № 134).»

С момента вступления в силу настоящего Федерального закона наименование Закона РСФСР от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О государственной налоговой службе РСФСР» изложено как Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации».

Статьи 1 — 4 данного Закона в новой редакции дают понятие налоговых органов Российской Федерации как единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации, осуществляемого в пределах компетенции налоговых органов (см. пункт 14 статьи 7 Закона).

Единая централизованная система налоговых органов состоит из Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов (статья 2).

В соответствии с данной редакцией Закона Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в систему налоговых органов, но в случаях, когда законодательством о налогах и сборах на органы внебюджетных фондов возложены обязанности по налоговому контролю, пользуется правами и несет обязанности налоговых органов в рамках полномочий по налоговому контролю, устанавливаемых частью первой Налогового кодекса Российской Федерации (см. статью 34.1 и главу 14 Кодекса).

На основании пунктов 9 и 13 статьи 7 в новой редакции налоговым органам предоставлено право взыскивать недоимки по налогам и взыскивать пени в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации (в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 31 Кодекса предоставлено право взыскивать недоимки по налогам и сборам), а также создавать на период погашения задолженности по налогам налоговые посты в организациях, имеющих трехмесячную и более задолженность, в целях обеспечения контроля за ее погашением.

9. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации». Вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 2 данного документа) («Российская газета», 14 июля 1999 г., № 134).

Данным Федеральным законом определены сроки введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. Бюджетный кодекс вводится в действие с 1 января 2000 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения в действие.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ Бюджетный кодекс применяется к бюджетным правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

Положения пункта 2 статьи 146 Бюджетного кодекса, которые устанавливают, что сбор обязательных платежей и контроль за их поступлением в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет, вводятся в действие отдельным Федеральным законом.

Статья 148 Бюджетного кодекса, в соответствии с которой исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется федеральным казначейством Российской Федерации, также вводится в действие Федеральным законом.

Пункт 1 статьи 150 Бюджетного кодекса, регулирующей вопросы контроля за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов, вводится в действие Федеральным законом (статья 6 Федерального закона № 159-ФЗ).

10. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 28 данного документа) («Российская газета», 14 июля 1999 г., № 134).

Для целей настоящего Федерального закона используется такое понятие, как «совокупная налоговая нагрузка», которая представляет собой расчетный суммарный объем денежных средств, подлежащих уплате в виде ввозных таможенных пошлин, федеральных налогов и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями, осуществляющими инвестиционный проект за счет иностранных инвестиций, на момент начала финансирования инвестиционного проекта.

11. Федеральный закон от 14 июля 1999 г. № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 5 Закона Российской Федерации „О государственных пенсиях в Российской Федерации“. Вступает в силу с 1 января 2000 года (в соответствии со статьей 4 данного документа).»

Изменения коснулись пункта «б» части второй статьи 5, предоставляющей право на получение двух пенсий наряду с вдовами военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией и в войну с Японией.

Данной категории могут устанавливаться пенсия по старости (пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная) и пенсия по случаю потери кормильца — за погибшего мужа, при условии невступления вдовы в новый брак.

Письмом от 2 августа 1999 г. № ЛЧ-06-26/7195 текст данного Федерального закона был доведен до сведения и для руководства в работе региональных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации.

12. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 172-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ и Закон Российской Федерации „О государственных пенсиях в Российской Федерации“. Вступает в силу с 1 января 2000 года (в соответствии со статьей 6 данного документа).»

В связи с изменениями, внесенными в законодательство о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, и уточнением понятия «инвалид» лица в возрасте до 18 лет (для сравнения: ранее установлен был возраст — до 16 лет) признаются в установленном порядке детьми — инвалидами.

Соответствующие изменения вносятся в Закон Российской Федерации от 20.11.90 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в части установления пенсионного обеспечения для такой категории, как дети — инвалиды (статьи 92, 102, 113).

В соответствии со статьей 4 финансирование расходов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Письмом от 27 июля 1999 г. № ЛЧ-06-26/6970 текст данного Закона был доведен до сведения и для руководства в работе региональных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации.

13. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации». Вступил в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования (в соответствии со статьей 2 данного документа) («Российская газета», 15 июля 1999 г., № 135 (опубликован до п. 88 включительно), 17 июля 1999 г., № 137 (опубликован до конца)).

В соответствии со статьей 3 часть первая Налогового кодекса Российской Федерации в полном объеме с учетом изменений и дополнений, принятых настоящим Федеральным законом, будет повторно официально опубликована.

Исходя из изменений и дополнений, внесенных в часть первую Налогового кодекса (в дальнейшем — Кодекс), введено общее понятие — «законодательство о налогах и сборах», которое состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах (статья 1).

Кодекс дополнен статьей 34.1, предоставляющей Пенсионному фонду Российской Федерации в числе прочих государственных внебюджетных фондов полномочия налоговых органов, предусмотренные настоящим Кодексом, в тех случаях, когда законодательством о налогах и сборах на органы государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по налоговому контролю.

Органы государственных внебюджетных фондов в соответствии со статьей 82 Кодекса в пределах своей компетенции осуществляют налоговый контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, предусмотренном главой 14 Кодекса.

Кроме того, органы государственных внебюджетных фондов и органы налоговой полиции в порядке, определяемом по соглашению между ними, информируют друг друга об имеющихся у них материалах о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, о проводимых ими налоговых проверках, а также осуществляют обмен другой необходимой информацией в целях исполнения возложенных на них задач.

Права, предоставленные налоговым органам по осуществлению налоговых проверок в порядке, установленном настоящим Кодексом (статья 31), могут быть реализованы в соответствии со статьями 87 — 96 Кодекса.

Письмом от 29 июля 1999 г. № КА-09-27/7086 Пенсионный фонд Российской Федерации довел до сведения и для руководства в работе своих региональных отделений письмо Юридического департамента Центрального банка Российской Федерации от 14 июля 1999 г. № 31-1-2/1927 «О проведении документальных проверок в кредитных организациях».

14. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 29 данного документа) («Российская газета», 21 июля 1999 г., № 139).

В соответствии со статьей 1 данного Федерального закона обязательное социальное страхование — часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Законодателем даны определения страхового взноса, тарифа страхового взноса, социального страхового риска, страхового случая, страхового обеспечения, страхового стажа, средств обязательного социального страхования, что является основанием для применения норм данного Федерального закона к правоотношениям, урегулированным законодательством о Пенсионном фонде Российской Федерации в системе государственного пенсионного страхования.

Государственное пенсионное страхование, исходя из смысла настоящего Федерального закона, следует рассматривать как вид обязательного социального страхования.

Так, в соответствии со статьей 8 к видам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию отнесены:

пенсия по старости;

пенсия по инвалидности;

пенсия по случаю потери кормильца;

социальное пособие на погребение,

которые осуществляются за счет средств обязательного социального страхования — денежных средств и имущества, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования (применительно к отношениям в сфере государственного пенсионного страхования — это средства Пенсионного фонда Российской Федерации).

Данные нормы позволяют отнести Пенсионный фонд Российской Федерации к числу страховщиков, которые осуществляют обязательное социальное страхование и создаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Организационно — правовая форма страховщика конкретного вида социального страхования определяется федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования.

Статья 16 рассматриваемого Федерального закона, устанавливающая особенности бюджетов обязательного социального страхования, корреспондируется с нормами пункта 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. Федерального закона от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ).

В соответствии с нормами Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ в обязанности страховщиков входит контроль за правильностью и своевременностью назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, что потребует внесения необходимых изменений в действующее законодательство Российской Федерации относительно функций Пенсионного фонда Российской Федерации по назначению и выплате пенсий.

15. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» («Российская газета», 22 июля 1999 г., № 140 — 141). Вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 43 данного документа).

Почтовая связь — это вид связи, представляющий собой единый производственно — технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

В соответствии со статьей 18 организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.

В связи с принятием данного Федерального закона признан утратившим силу Федеральный закон от 9 августа 1995 г. № 129-ФЗ «О почтовой связи».

16. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» («Российская газета», 24 июля 1999 г., № 143). Вступает в силу со дня его официального опубликования (ст. 29 данного документа).

Одними из важнейших направлений государственной политики в области охраны труда являются:

государственное управление охраной труда;

государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с настоящим Федеральным законом Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» («Российская газета», 12 октября 1999 г., № 201) при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации и подведомственных ему государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации создана федеральная инспекция труда — единая централизованная система, включающая Министерство труда и социального развития Российской Федерации и государственные инспекции труда (государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональные государственные инспекции труда), являющиеся территориальными органами министерства.

Согласно нормам Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ каждый работник имеет право на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также к числу прав работника отнесено прохождение внеочередного медицинского осмотра (обследования) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра.

Работодатель в рамках обеспечения безопасных условий и охраны труда в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона обязан обеспечить проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров.

С вступлением в силу данного Федерального закона признаны утратившими силу ряд законодательных актов Российской Федерации, в частности, Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, утвержденные Верховным Советом Российской Федерации от 06.08.93 № 5600-1.

Указы Президента Российской Федерации

1. Указ Президента Российской Федерации от 30 июля 1999 г. № 941 «О награждении государственными наградами Российской Федерации» («Собрание законодательства Российской Федерации», 2 августа 1999 г., № 31, ст. 4010).

Медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени награждены:

Бабошкин Анатолий Васильевич — управляющий отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области;

Ермакова Эльвира Леонидовна — управляющий отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области.

2. Указ Президента Российской Федерации от 3 августа 1999 года № 977 «О приведении актов Президента Российской Федерации в соответствие с частью первой Налогового кодекса Российской Федерации» («Собрание законодательства Российской Федерации», 9 августа 1999 г., № 32, ст. 4045). Вступил в силу со дня его подписания (пункт 2 данного документа).

В числе указов Президента Российской Федерации, признанных утратившими силу, в целях приведения актов Президента Российской Федерации в соответствие с частью первой Налогового кодекса Российской Федерации (действующей в редакции Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ) поименован Указ Президента Российской Федерации от 6 января 1998 г. № 10 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1006 „Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей“, которым вносились изменения в указ Президента Российской Федерации, устанавливающий бесспорный порядок взыскания недоимки по налогам и другим обязательным платежам в случае отсутствия рублевых средств на расчетных, текущих и иных счетах предприятий, учреждений и организаций.»

Кроме того, признаны утратившими силу пункты 1, 3 — 6 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1006. Таким образом, вопросы, касающиеся постановки на налоговый учет, регулируются статьями 83 — 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Об ответственности за нарушение банком порядка открытия счета налогоплательщику следует смотреть статью 132 Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок взыскания налога, сбора, пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах организации в банке, регулируется статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

3. Указ Президента РФ от 6 сентября 1999 г. № 1166 «О составе Российского организационного комитета по подготовке и проведению празднования 55-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» («Собрание законодательства Российской Федерации», 13 сентября 1999 г., № 37, ст. 4454).

В состав Российского организационного комитета входит Председатель Правления Пенсионного фонда Российской Федерации — М.Ю. Зурабов.

4. Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1999 г. № 1024 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации» («Российская газета», 12 августа 1999 г., № 157). Вступил в силу со дня его подписания (в соответствии с пунктом 2 данного документа).

В целях обеспечения государственного контроля за своевременным поступлением в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме признаны утратившими силу нормативные правовые акты Президента Российской Федерации по вопросам создания, обеспечения деятельности и утверждения состава Временной чрезвычайной комиссии при Президенте Российской Федерации по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины.

5. Указ Президента Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1186 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации» («Собрание законодательства Российской Федерации», 13 сентября 1999 г., № 37, ст. 4450). Вступил в силу со дня его подписания (в соответствии с пунктом 2 данного документа).

Данным Указом во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 14 февраля 1998 г. № 170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации» были признаны утратившими силу ряд нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в области пенсионного обеспечения, устанавливавшие размеры компенсационных выплат пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни.

Кроме того, признаны утратившими силу с 9 сентября 1999 года Указы Президента Российской Федерации от 28 августа 1996 г. № 1274 и от 11 сентября 1997 г. № 1013, устанавливавшие льготы по начислению пеней за несвоевременную уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации учреждениями науки, просвещения, здравоохранения, культуры и системы социальной защиты населения, а также организациями Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, Федеральной службы геодезии и картографии России, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы лесного хозяйства России, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней.

Письмом от 6 октября 1999 г. № КА-09-26/8986 текст данного Указа был доведен до сведения региональных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации.

6. Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 1999 г. № 1217 «О награждении государственными наградами Российской Федерации работников акционерных обществ, предприятий, учреждений и организаций Московской области» («Собрание законодательства Российской Федерации», 27 сентября 1999 г., № 39, ст. 4595).

За большой вклад в укрепление экономики, развитие социальной сферы и многолетний добросовестный труд награждены работники системы Пенсионного фонда Российской Федерации:

Мельников Виктор Павлович — управляющий отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Московской области — руководитель единой пенсионной службы — орденом Дружбы.

Медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени наградили:

Крохину Валентину Ивановну — начальника Серебряно — Прудского филиала управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Каширскому району;

Мадатова Артура Александровича — начальника управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Солнечногорскому району;

Петрухину Нину Михайловну — начальника управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Коломне;

Тарасову Людмилу Степановну — начальника управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Химкинскому району.

Звание «Заслуженный работник социальной защиты населения Российской Федерации» присвоено:

Дубенко Алле Ивановне — начальнику управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Щелковскому району;

Ловягиной Нине Викторовне — начальнику управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ступинскому району;

Мятиной Людмиле Васильевне — начальнику управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Пушкинскому району.

7. Указ Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. № 1270 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания „Ветеран труда“ („Российская газета“, 29 сентября 1999 г., № 192).»

В соответствии с новым Положением звание «Ветеран труда» присваивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению органов социальной защиты населения по месту жительства, куда следует подавать заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Определены категории лиц, которым может быть присвоено данное звание:

лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения по месту его жительства выдается в установленном порядке удостоверение «Ветерана труда».

С изданием настоящего Указа признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 г. № 471 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания „Ветеран труда“.»

Пенсионный фонд Российской Федерации письмом от 5 октября 1999 г. № 05-26/8925 направил текст данного Указа региональным отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации.

8. Указ Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. № 1272 «Вопросы Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации» («Российская газета», 30 сентября 1999 г., № 193).

Настоящим Указом утверждено Положение о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации.

Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоохранительные функции в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, защиты ее экономических интересов и непосредственно реализующим основные направления деятельности федеральных органов налоговой полиции.

ФСНП России возглавляет систему федеральных органов налоговой полиции.

В части функций, которые осуществляет ФСНП России в пределах своей компетенции, следует особо отметить осуществление документального оформления выявленных фактов уклонения от уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, а также фактов иной противоправной деятельности, направленной на причинение ущерба экономике государства.

При этом ФСНП использует права, предоставленные федеральным законодательством должностным лицам налоговых органов и агентам валютного контроля.

В соответствии с вышеуказанным Положением ФСНП организует и осуществляет применение предусмотренных федеральным законодательством мер, направленных на обеспечение взыскания задолженности по сборам и иным обязательным платежам на основании решений судов, постановлений Правительства Российской Федерации, а также решений органов, имеющих право принимать такие решения в соответствии с федеральным законодательством.

9. Указ Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1311 «О единовременной компенсационной выплате пенсионерам» (опубликован не был).

До увеличения (индексации) государственных пенсий в соответствии с действующим законодательством данным Указом в октябре 1999 г. для лиц, которым пенсии установлены до 1 ноября 1999 г. в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», предусматривается единовременная компенсационная выплата в размере 50 рублей.

Единовременная компенсационная выплата пенсионерам, предусмотренная настоящим Указом, производится с учетом соответствующего районного коэффициента лицам, проживающим в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате.

Пенсионерам, получающим одновременно две пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, единовременная компенсационная выплата, предусмотренная настоящим Указом, производится к одной из них по выбору пенсионера.

Пенсионный фонд Российской Федерации письмом от 30 сентября 1999 г. № ЕВ-09-26/8827 направил текст данного Указа региональным отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации для сведения и руководства в работе.

Постановления Правительства Российской Федерации

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1999 г. № 832 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за II квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 августа 1999 г.» («Российская газета», 27 июля 1999 г., № 144).

Установлена среднемесячная заработная плата в стране для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 августа 1999 г. в соответствии с Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» за II квартал 1999 г. в размере 849 рублей (956 руб. — за апрель, 748 руб. — за май, 844 руб. — за июнь).

Пенсионный фонд Российской Федерации письмом от 2 августа 1999 г. № ЕВ-02-26/7194 довел текст данного Постановления Правительства Российской Федерации до своих региональных отделений.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 882 «О внесении изменения в пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 1999 г. № 310 „О дополнительных мерах, направленных на погашение задолженности по выплате государственных пенсий“ („Российская газета“, 6 августа 1999 г., № 153). Вступило в силу со дня его официального опубликования (в соответствии с пунктом 2 данного документа).»

В соответствии с внесенными изменениями Пенсионному фонду Российской Федерации разрешено привлекать в марте — сентябре 1999 г. заемные средства (кредит) Сберегательного банка Российской Федерации на общую сумму до 10 млрд. рублей на срок не более 4 месяцев (по сравнению с ранее установленными шестью месяцами) с возвратом заемных средств не позднее 24 декабря 1999 г. и уплатой за пользование ими не более 30 процентов годовых».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 1999 г. № 975 «Об утверждении Правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска» («Российская газета», 7 сентября 1999 г., № 175).

Настоящие Правила утверждены Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и определяют порядок отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска для установления страховых тарифов, соответствующих уровню производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, и расходов на обеспечение по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сложившемуся в отраслях (подотраслях) экономики.

В соответствии с Классификацией отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска, утвержденной данным Постановлением, социальное обеспечение отнесено к первому классу, а финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение отнесены ко второму классу профессионального риска.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1999 г. № 955 «О составе представителей Правительства Российской Федерации в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально — трудовых отношений» («Собрание законодательства Российской Федерации», 30 августа 1999 г., № 35, ст. 4341).

В состав представителей Правительства Российской Федерации в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально — трудовых отношений включен Зурабов М.Ю. — Председатель Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 1999 г. № 1012 «О мерах по реализации Федерального закона от 25 февраля 1999 г. „О внесении изменения в Закон Российской Федерации „О государственных пенсиях в Российской Федерации“ („Российская газета“, 24 сентября 1999 г., № 188).»

Данным Постановлением утверждены:

Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на повышение максимального размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 37-ФЗ «О внесении изменения в Закон Российской Федерации „О государственных пенсиях в Российской Федерации“;»

Правила исчисления сроков выслуги и установления величины повышения максимального размера пенсии за выслугу лет членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 37-ФЗ «О внесении изменения в Закон Российской Федерации „О государственных пенсиях в Российской Федерации“.»

Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению Федеральной службы воздушного транспорта России и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождественность должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, и аналогичных должностей, имевших иные, ранее применявшиеся наименования.

Письмом от 15 сентября 1999 г. № ЛЧ-06-26/8378 Пенсионный фонд Российской Федерации направил текст данного Постановления региональным отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации для сведения и руководства в работе.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1999 г. № 1052 «О признании утратившими силу пунктов 2, 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 463» («Собрание законодательства Российской Федерации», 27 сентября 1999 г., № 39, ст. 4634).

В соответствии с данным Постановлением признаны утратившими силу пункты 2, 3, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 463 «О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации», утверждающие План подготовки нормативных правовых актов и организационных мероприятий в рамках очередного этапа реформирования пенсионной системы в Российской Федерации на 1998 — 1999 годы и организацию выполнения этого Плана федеральными органами исполнительной власти.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» («Российская газета», 1 октября 1999 г., № 194). Вступает в силу с 1 ноября 1999 г. (в соответствии с пунктом 5 данного документа).

Данные Список и Правила применяются при определении права на пенсию, исчисляемую по нормам статей 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20.11.90 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Список и Правила применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Данным Постановлением установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно — эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты — в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными данным Постановлением.

Письмом от 14 октября 1999 г. № ЛЧ-06-26/9268 текст данного Постановления был доведен для сведения и руководства в работе региональных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» («Российская газета», 30 сентября 1999 г., № 193).

Данные Список и Правила применяются при определении права на пенсию, исчисляемую по нормам статей 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20.11.90 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Список и Правила, утвержденные настоящим Постановлением, применяются в отношении педагогической деятельности, осуществлявшейся в государственных и муниципальных школах и других государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Данным Постановлением установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты — в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными настоящим Постановлением.

Совместным письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Управления пенсионного обеспечения Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации от 4 — 5 октября 1999 г. № 3903-14/06-27/8924 в подведомственные территориальные органы направлено информационное письмо по вопросу организации проверок правоустанавливающих документов, дающих право на назначение пенсии в соответствии со статьями 80 и 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Письмом от 14 октября 1999 г. № ЛЧ-06-26/9267 был доведен текст данного Постановления для сведения и руководства в работе региональных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации.

---