Письмо ПФ РФ от 07.04.1997 № ЕВ-03-28/2647

«О работе региональных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации по погашению просроченной задолженности и пеней предприятий и организаций путем использования векселей»

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 7 апреля 1997 г. № ЕВ-03-28/2647

О РАБОТЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОТДЕЛЕНИЙ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОГАШЕНИЮ ПРОСРОЧЕННОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ И ПЕНЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПУТЕМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Пенсионный фонд Российской Федерации, проанализировав работу по погашению просроченной задолженности предприятий и организаций в 1996 году, отмечает, что в течение года региональными отделениями Фонда была проделана определенная работа по использованию ценных бумаг как одного из нетрадиционных способов снижения просроченной задолженности по платежам предприятий и организаций. В течение года региональными отделениями Фонда получено векселей на сумму 4,5 трлн. руб., из которых погашено и направлено на выплату пенсий на сумму 3,2 трнл. рублей. Большую работу в этом направлении проделали отделения ПФР по Республике Коми, Ямало — Ненецкому автономному округу, Алтайскому, Приморскому краям, по городам Москве, Санкт — Петербургу, по Иркутской, Нижегородской, Кемеровской, Омской, Свердловской, Тверской областям. Активно использовались векселя для погашения кредитов, полученных отделениями Фонда в коммерческих банках.

Однако наряду с положительными моментами в 1996 году имели место недостатки в организации этой работы. Одним из наиболее распространенных является прием векселей корпоративных организаций, а также не обеспеченных кредитными ресурсами, что увеличивало риск их негашения. Эти факты имели место в региональных отделениях ПФР по Республике Карелия (векселя Межрегионального вексельного центра), Алтайскому краю (векселя финуправления Алтайского края), Ставропольскому краю (векселя горфинотдела г. Ставрополя), Архангельской, Астраханской, Владимирской, Пензенской, Читинской областям (векселя местных администраций).

В связи с приемом не обеспеченных кредитными ресурсами векселей во многих региональных отделениях Фонда имеются факты неоплаты просроченных векселей (Республика Северная Осетия — Алания — векселя КБ «Артбанк» — 0,4 млрд. руб.; Корякский автономный округ и Приморский край — векселя КБ «Судкомбанк» — 2,3 млрд. руб. и 0,7 млрд. руб. соответственно; Республика Хакасия — векселя КБ «Саяны» — 1,3 млрд. руб.; Алтайский край — векселя КБ «Труд» — 2,5 млрд. руб.; Архангельская область — векселя КБ «Нефтехимбанк» — 1,9 млрд. руб.; Камчатская область — векселя КБ «Камчатпрофитбанк» — 1,4 млрд. руб.; Кировская область — векселя «Кировсоцбанк» — 1,0 млрд. руб.; Омская область — векселя КБ «Гарантбанк» — 2,6 млрд. руб. и векселя КБ «Агропромбанк» — 4,2 млрд. руб.; Тверская область — КБ «Прогресспромбанк» — 1,3 млрд. руб.). Задолженность по просроченным векселям на 01.01.97 составила 154,3 млрд. рублей.

Выявлены факты необоснованных завышений дисконтных ставок при досрочном предъявлении ценных бумаг к погашению по отношению к кредитной ставке Центрального банка РФ (Сахалинская область).

Необходимо отметить как пример отрицательной практики попытку ОПФР по Читинской области предъявить иск к КБ «Забайкалзолотобанк» о взыскании 6370,0 млн. руб., составляющих сумму, на которую ОПФР получило векселя в счет погашения задолженности. Арбитражный суд Читинской области в иске отказал, в качестве обоснования отказа в иске суд указал на то, что ПФР действует в рамках специальной правоспособности и законодателем не предоставлена возможность ПФР гасить задолженность векселями.

Практически все региональные отделения Фонда не воспользовались вексельным законодательством, регулирующим взаимоотношения векселедателя и векселедержателя, и не оформили протест векселя недобросовестным эмитентам при срыве последними сроков оплаты по предъявлении векселя (порядок протеста векселя представлен в Приложении 1).

С целью активизации работы по погашению просроченной задолженности предприятий и организаций Пенсионный фонд Российской Федерации устанавливает следующий порядок:

1. Осуществлять прием векселей (со сроком погашения до 91 дня) коммерческих банков (Автобанк, «Глобэкс», «МЕНАТЕП», Онэксимбанк, Промсвязьбанк, Московский банк Сбербанка РФ, Сбербанк РФ, Торибанк, «Московский деловой мир», «Империал») по номинальной стоимости только по задолженности, образовавшейся до 1 июля 1996 г., и в случае наличия у отделений Фонда кредитных ресурсов от банка — эмитента при условии включения в сумму векселя до 30% сумм пеней и финансовых санкций.

2. По задолженности, образовавшейся до 1 июля 1996 г. со сроком гашения векселей указанных банков свыше 91 дня, прием векселей осуществлять (при согласовании с ПФР сроков) с дисконтом из расчета 36% годовых (расчет дисконта представлен в Приложении 2).

3. По задолженности, образовавшейся с 1 июля до 1 октября 1996 г., прием векселей указанных банков (по срокам гашения до 91 дня) осуществлять с дисконтом из расчета 36% годовых, при этом объем погашаемой векселями задолженности не должен превышать половины задолженности, образовавшейся с 1 июля по 1 октября 1996 года.

4. При согласовании с ПФР возможен прием векселей (со сроком гашения до 91 дня) других крупных банков с дисконтом из расчета кредитной ставки рефинансирования ЦБ РФ (расчет дисконта по ставке рефинансирования ЦБ РФ 42% годовых (представлен в Приложении 3) по задолженности, образовавшейся до 1 июля 1996 года.

При уплате просроченной задолженности по страховым взносам и пени в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляемой предприятиями и организациями простыми векселями других кредитных организаций, может возникнуть вопрос официального удостоверения об уклонении от нормального порядка, обосновывающего известные права для того лица, от имени которого протест совершен.

1. Протест — это акт, составленный в публичном порядке. Под вексельным протестом понимается официально удостоверенное требование платежа и его неполучение.

По отношению к простому векселю возможен только протест в неплатеже, так как простой вексель не нуждается в акцепте (его сила выражается в платеже в срок).

2. Поводы к протесту

Поводы к протесту в неплатеже могут быть следующие:

а) при наступлении срока платежа не последовало, если платеж не был совершен;

б) плательщик вносит только часть вексельной суммы;

в) плательщик стал несостоятельным.

Для того, чтобы протест был правильно совершен, необходима совокупность следующих условий:

а) протест должен быть предъявлен тем лицом, которое имеет право требовать совершения того или иного действия;

б) протест должен быть предъявлен против того лица, от которого требуется выполнение того или другого действия (протест в неплатеже простого векселя — против векселедателя);

в) протест должен быть совершен в надлежащее время и в надлежащем месте.

3. Порядок протеста

Векселедержатель или его уполномоченное лицо для совершения протеста должен предъявить неоплаченный вексель в нотариальную контору по месту нахождения плательщика.

4. Срок для предъявления векселя к протесту

Действующее законодательство предусматривает предъявление векселей в нотариальные конторы для совершения протеста в неплатеже на следующий день после истечения даты платежа по векселю, но не позже 12 часов следующего после этого срока дня. Это требование является категорическим: ни при каких обстоятельствах нельзя вексель передать к протесту ранее дня, следующего за днем срока платежа. Пропуск этого дня делает невозможным совершение протеста, а при несостоятельности плательщика не удостоверяется наравне с векселем опротестованным. Однако силы долгового обязательства вексель не теряет и превращается в простую долговую расписку. Векселедержатель лишается права обратить взыскание по всем предшествующим надписателям — индоссактам.

Если срок векселя в протест совпадает с днем отдыха, эти сроки передвигаются на дни отдыха.

5. Сроки совершения протеста векселя:

а) если протестуется вексель, подлежащий оплате в неопределенный срок от предъявления и если первое предъявление такого векселя имело место в последний день срока, то протест может быть совершен на следующий день.

Это имеет силу в отношении протеста в неплатеже векселя по предъявлении;

б) протест в неплатеже векселя сроками:

• на неопределенный день;
• во столько-то времени от составления;
• во столько-то времени от предъявления должен быть совершен в один из двух рабочих дней, которые следуют за днем, в который вексель подлежит оплате.

6. Последствия протеста

Если протест совершен своевременно, то наступают следующие последствия:

а) органы суда вправе выдавать судебные решения по искам, основанным на протестованных векселях;

б) наступает ответственность по простому векселю надписателей. Все эти лица, за исключением индоссантов, поместивших перед своей подписью слова «без оборота на меня», являются солидарно ответственными перед векселедержателем. Последний вправе предъявить иск ко всем обязанным по векселю лицам (право регресса) или к одному из них, не считаясь с порядком подписей этих лиц на векселе. Оплативший вексель в свою очередь обращается с требованием к остальным и, получив требуемую сумму, передает уплатившему протесованный вексель;

в) векселедержатель, имея определенные издержки, вызванные совершением протеста векселя и неполучением платежа по нему, вправе требовать (ст. 48 Положения о переводном и простом векселе, утв. Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 07.08.37 № 104/1341) с обязанных лиц большую сумму, чем указано в векселе.

Проценты и пеня, указанные в статьях 48 и 49 Положения о переводном и простом векселе, выплачиваются в размере учетной ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации по правилам, установленным статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (Федеральный закон Российской Федерации «О переводном и простом векселе» от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ).

Иск в арбитражный суд предъявляется, когда протеста по каким-либо причинам учинить не удалось.

город Москва,

проспект Вернадского, дом 41,

Акционерный коммерческий банк

«Тверьуниверсалбанк»

22 июля 1996 года в 17 часов 00 минут к нотариусу Шиндиной Н.П. обратилось Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермской области для опротестования в неплатеже пяти простых векселей, выданных Вами:

Серия АГ 35 № 0009941 от 17 апреля 1996 года на сумму 50 000 000 (пятьдесят миллионов) рублей,

Серия АГ 35 № 0009942 от 17 апреля 1996 года на сумму 50 000 000 (пятьдесят миллионов) рублей,

Серия АД 35 № 0002158 от 17 апреля 1996 года на сумму 100 000 000 (сто миллионов) рублей,

Серия АД 35 № 0002159 от 17 апреля 1996 года на сумму 100 000 000 (сто миллионов) рублей,

Серия АД 35 № 0002160 от 17 апреля 1996 года на сумму 100 000 000 (сто миллионов) рублей.

Я предлагаю Вам оплатить указанный вексель и явиться 23 июля 1996 года в 15 часов дня в помещение конторы по адресу: город Москва, улица Большая Никитская (ранее улица Герцена), дом 22, подъезд 4, этаж 6, офис 45, с документами, подтверждающими оплату векселя, или заявить мотивы отказа оплаты векселя.

В случае неполучения платежа будет учинен протест предъявленных в контору векселей в неплатеже.

Кол-во дней до погашения	Дисконтная ставка, %	Кол-во дней до погашения	Дисконтная ставка, %	Кол-во дней до погашения	Дисконтная ставка, %
1	0,10	31	3,10	61	6,10
2	0,20	32	3,20	62	6,20
3	0,30	33	3,30	63	6,30
4	0,40	34	3,40	64	6,40
5	0,50	35	3,50	65	6,50
6	0,60	36	3,60	66	6,60
7	0,70	37	3,70	67	6,70
8	0,80	38	3,80	68	6,80
9	0,90	39	3,90	69	6,90
10	1,00	40	4,00	70	7,00
11	1,10	41	4,10	71	7,10
12	1,20	42	4,20	72	7,20
13	1,30	43	4,30	73	7,30
14	1,40	44	4,40	74	7,40
15	1,50	45	4,50	75	7,50
16	1,60	46	4,60	76	7,60
17	1,70	47	4,70	77	7,70
18	1,80	48	4,80	78	7,80
19	1,90	49	4,90	79	7,90
20	2,00	50	5,00	80	8,00
21	2,10	51	5,10	81	8,10
22	2,20	52	5,20	82	8,20
23	2,30	53	5,30	83	8,30
24	2,40	54	5,40	84	8,40
25	2,50	55	5,50	85	8,50
26	2,60	56	5,60	86	8,60
27	2,70	57	5,70	87	8,70
28	2,80	58	5,80	88	8,80
29	2,90	59	5,90	89	8,90
30	3,00	60	6,00	90	9,00
120	12,00	210	21,00	300	30,00
150	15,00	240	24,00	330	33,00
180	18,00	270	27,00	360	36,00

Кол-во дней до погашения	Дисконтная ставка, %	Кол-во дней до погашения	Дисконтная ставка, %	Кол-во дней до погашения	Дисконтная ставка, %
1	0,12	31	3,62	61	7,12
2	0,23	32	3,73	62	7,32
3	0,35	33	3,85	63	7,35
4	0,47	34	3,97	64	7,47
5	0,58	35	4,08	65	7,58
6	0,70	36	4,20	66	7,70
7	0,82	37	4,32	67	7,82
8	0,93	38	4,43	68	7,93
9	1,05	39	4,55	69	8,05
10	1,17	40	4,67	70	8,17
11	1,28	41	4,78	71	8,28
12	1,40	42	4,90	72	8,40
13	1,52	43	5,02	73	8,52
14	1,63	44	5,13	74	8,63
15	1,75	45	5,25	75	8,75
16	1,87	46	5,37	76	8,87
17	1,98	47	5,48	77	8,98
18	2,10	48	5,60	78	9,10
19	2,22	49	5,72	79	9,22
20	2,33	50	5,83	80	9,33
21	2,45	51	5,95	81	9,45
22	2,57	52	6,07	82	9,57
23	2,68	53	6,18	83	9,68
24	2,80	54	6,30	84	9,80
25	2,92	55	6,42	85	9,92
26	3,03	56	6,53	86	10,03
27	3,15	57	6,65	87	10,15
28	3,27	58	6,77	88	10,27
29	3,38	59	6,88	89	10,38
30	3,50	60	7,00	90	10,50
120	14,00	210	24,50	300	35,00
150	17,50	240	28,00	330	38,50
180	21,00	270	31,50	360	42,00

---