---
title: "<Письмо> Минэнерго России от 10.10.2024 N ЭШ-16845/14"
number: "ЭШ-16845/14"
issuer: "Министерство энергетики Российской Федерации"
issued_on: 2024-10-10
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-esh-1684514"
---
## <Письмо> Минэнерго России от 10.10.2024 N ЭШ-16845/14
# <Письмо> Минэнерго России от 10.10.2024 N ЭШ-16845/14
"По вопросу заключения договора с ПАО "Россети" на размещение сетей связи"
> [!IMPORTANT]
> При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПИСЬМО**
**от 10 октября 2024 г. N ЭШ-16845/14**
**ПО ВОПРОСУ**
**ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА С ПАО "РОССЕТИ" НА РАЗМЕЩЕНИЕ**
**СЕТЕЙ СВЯЗИ**
Минэнерго России в соответствии с письмом рассмотрело обращение по вопросу заключения договора с ПАО "Россети" на размещение сетей связи (далее - обращение) и сообщает следующее.
По пунктам 1 и 3 обращения согласно позиции ФАС России, направленной [письмом](https://bukva.ai/docs/pismo-kt89031-pr24) от 02.10.2024 N КТ/89031-ПР/24, правоотношения, связанные с предоставлением одной стороной в пользование за плату другой стороне мест на опорах ЛЭП для совместной подвески кабелей, рекламных конструкций и иных объектов, в соответствии с которым собственник линии за плату предоставляет доступ иным лицам к принадлежащему ему имуществу для совместного пользования этим имуществом, по своей правовой природе подлежат регулированию нормами [главы 39](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-779#p101326) Гражданского кодекса Российской Федерации (возмездное оказание услуг). Таким образом, отношения между собственником инфраструктуры и оператором связи являются гражданско-правовыми и регулируются нормами Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2106-2022#p100017) недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 N 2106 (далее - Правила), и условиями договора.
Защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения, регламентирована [главой 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-301#p101510) Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, возмещение неосновательного обогащения, возникшего в результате бездоговорного пользования имуществом, регламентировано [главой 60](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1102#p102770) Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрен общий порядок защиты прав хозяйствующих субъектов и возмещения неосновательного обогащения вследствие бездоговорного пользования имуществом. Так, в соответствии со [статьей 304](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-304#p101521) Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Таким образом, в случае самовольного размещения пользователем инфраструктуры средств (линий) связи на объектах инфраструктуры, собственник инфраструктуры вправе в порядке, установленном гражданским и процессуальным законодательством, обратиться в суд, арбитражный суд или третейский суд с негаторным иском об устранении нарушения его права.
По пунктам 2 и 4 обращения сообщаю, что условия и порядок доступа к инфраструктуре регламентированы [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2106-2022#p100017), в соответствии с [пунктом 19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2106-2022#p100076) которых предоставление доступа к инфраструктуре осуществляется на основании договора. В то же время [пунктом 39](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2106-2022#p100141) Правил установлено, что цены (тарифы) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи устанавливаются в российских рублях на уровне, обеспечивающем возмещение экономически обоснованных расходов владельцев инфраструктуры на предоставление доступа к инфраструктуре и получение необходимой прибыли владельцами инфраструктуры.
Кроме того, при установлении цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи могут учитываться в том числе расходы владельцев инфраструктуры на проведение работ, связанных с модернизацией, реконструкцией, переустройством объектов инфраструктуры, работ, связанных с переносом, переустройством сетей электросвязи вследствие капитального ремонта, модернизации, реконструкции, переустройства объектов инфраструктуры, а также в случаях, предусмотренных [пунктом 34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2106-2022#p100129) Правил.
Включение в состав цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи расходов, обусловленных или связанных с проведением работ по ремонту, модернизации, реконструкции, замене объектов инфраструктуры или их части, допускается в случае, если в соответствии с договором ответственность за проведение таких работ возлагается на владельца инфраструктуры.
В то же время согласно [пункту 39](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2106-2022#p100141) Правил цена доступа должна устанавливаться на уровне, обеспечивающем компенсацию дополнительных экономически обоснованных затрат, возникающих у владельца инфраструктуры из-за размещения на ней сетей связи. Вышеуказанные затраты прямо пропорционально зависят от количества кабелей связи, размещенных на одной опоре, поскольку:
- при размещении на опорах воздушных линий (далее - ВЛ) каждого дополнительного кабеля связи увеличивается нагрузка на опору, что в соответствии с [пунктом 2.5.199](https://bukva.ai/docs/prikaz-187-2003-minenergo-rossii-ministerstvo-2#p101170) Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.05.2003 N 187, требует выполнения дополнительной проверки несущей способности опор и их закреплений в грунте как при приемке кабеля связи в эксплуатацию, так и в ходе очередных и внеочередных осмотров ВЛ, выполняемых электросетевой компанией;
- при увеличении количества кабелей связи на одной опоре пропорционально увеличивается сложность ее технического обслуживания и ремонта, а также объем реконструкции и капитального ремонта ВЛ, т.к. при проведении указанных работ необходимо обеспечить отсутствие повреждений каждого размещенного кабеля связи, что, в свою очередь, требует увеличения затрат на дополнительные приспособления и защитные конструкции при осуществлении технического обслуживания и ремонта, а также затрат при реконструкции и капитальном ремонте ВЛ.
Кроме того, применение в качестве точки доступа соприкосновения провода волоконно-оптических линий связи (далее - ВОЛС) в подвесе с опорой ВЛ позволяет справедливо распределять затраты между пользователями инфраструктуры (операторами связи) на основе их реального использования инфраструктуры и соответствует принципам недискриминационного доступа: каждая ВОЛС (провод ВОЛС) использует ресурсы и инфраструктуру группы компаний "Россети", увеличивая затраты на обслуживание и эксплуатацию ВЛ.
Следовательно, пользователи инфраструктуры, размещающие кратно большее количество ВОЛС, должны оплачивать большую долю затрат, связанных с эксплуатацией используемой инфраструктуры.
В дополнение к изложенному и согласно позиции Минцифры России, представленной в письме от 18.09.2024 N П12-305465, сообщаю, что получение операторами связи от ПАО "Россети" упомянутых в обращении доказательств злоупотребления со стороны операторов и достоверных сведений об объемах таких злоупотреблений находится в сфере правоотношений хозяйствующих субъектов, регулируемых гражданским и процессуальным законодательством Российской Федерации.