--- title: "<Письмо> Роснедр от 02.12.2014 N ЕШ-01-29/13650" number: "ЕШ-01-29/13650" issuer: "Федеральное агентство по недропользованию" issued_on: 2014-12-02 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-esh-01-2913650" --- ## <Письмо> Роснедр от 02.12.2014 N ЕШ-01-29/13650 # <Письмо> Роснедр от 02.12.2014 N ЕШ-01-29/13650 "О границах горных отводов" > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания. **МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ** **ПИСЬМО** от 2 декабря 2014 г. N ЕШ-01-29/13650 **О ГРАНИЦАХ ГОРНЫХ ОТВОДОВ** В соответствии с обращением по вопросу определения границ горного отвода Федеральное агентство по недропользованию сообщает следующее. В соответствии с [ч. 3 ст. 11](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1#p100141) Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах") лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Согласно [п. 3 ч. 1 ст. 12](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1#p59) вышеназванного Закона лицензия на право пользования недрами в качестве неотъемлемой составной части содержит указание границ участка недр, предоставляемого в пользование. Также согласно [пп. 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2009-minprirody-rossii-2#p100163), [пп. 6 п. 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2009-minprirody-rossii-2#p100166) Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315, в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии), схема расположения участка недр, пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование в виде отражения географических координат угловых точек, а также сведения об участке недр. Согласно [ч. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1#p100093), [ч. 2 ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-7#p100094) Закона Российской Федерации "О недрах" в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. В соответствии со [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-7#p100092) Закона Российской Федерации "О недрах" в случае предоставления лицензии на разведку и добычу минерального сырья участок недр предоставляется в виде предварительного горного отвода. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственный экспертизы согласования указанного проекта в соответствии со [ст. 23.2](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-1#p100296) Закона Российской Федерации "О недрах", документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. [Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-429-2012#p100009) установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429. В свою очередь, порядок оформления горных отводов установлен [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-56#p100005) по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР России 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором России 31.12.1997 N 58 (далее - Инструкция). Согласно [п. 13](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-56#p100033) Инструкции границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства. В соответствии с [п. 12](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-56#p100032) Инструкции уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами. При этом согласно [п. 10](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-56#p100217) Инструкции в случае необходимости изменения уточненных границ горного отвода, в пределах предоставленного при лицензировании участка недр из-за изменения условий лицензии ее переоформления (по результатам поиска, разведки, проектных научно-исследовательских работ и др.) документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора. Вместе с тем законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр. Согласно [ч. 4 ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-7#p100096) Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. В случае, если пользователю недр предоставлен горный отвод, выходящий за пределы лицензионного участка, у него не возникает права на проведение работ за указанными в лицензии границами участка недр. Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается. Процедура уточнения границ горного отвода не является изменением границ участка недр и не влечет за собой расширения границ лицензионного участка Согласно [п. 4](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-56#p100213) Инструкции при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Отмечаем, что горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, может оформляться в качестве дополнения к лицензии на право пользования недрами. Согласно [абз. 3 п. 37](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2009-minprirody-rossii-2#p100214) Административного регламента внесение изменений и дополнении в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа осуществляется при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. Согласно [абз. 2 п. 38](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2009-minprirody-rossii-2#p100216) вышеназванного Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр является заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами. Отмечаем, что иного порядка для внесения изменений или дополнений в лицензию на право пользования недрами законодательством не предусмотрено. В связи с этим для включения документов, удостоверяющих границы уточненного горного отвода, в качестве неотъемлемой составной части пользователю недр необходимо подать заявку в порядке, установленном Административным [регламентом](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2009-minprirody-rossii-2#p100017). Принимая во внимание вышеизложенное, добыча полезных ископаемых допускается только в границах участка недр, предоставленного в пользование в установленном порядке. Уточнение границ горного отвода не связано с изменением границ участка недр, в связи с чем как до, так и после включения документов, уточняющих горный отвод, в состав лицензии на право пользования недрами, осуществление добычи полезных ископаемых в границах уточненного горного отвода, но за пределами лицензионного участка, не допускается.
Заместитель Руководителя
**Е.В.ШТЕЙНИКОВ**
---