Письмо ФСТ России от 21.11.2014 № ЕП-12858/12

<Разъяснения в части трактования и применения норм пункта 5 Постановления Правительства РФ от 31.07.2014 № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе»>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПИСЬМО от 21 ноября 2014 г. № ЕП-12858/12

В связи с многочисленными обращениями в адрес ФСТ России от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее — органы регулирования) по вопросам представления разъяснений в части трактования и применения норм пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе» (далее — постановление № 750) сообщаем следующее.

В соответствии с пунктом 5 постановления № 750 органам регулирования до 1 декабря 2014 г. необходимо принять решения о пересмотре с 1 января 2015 г. следующих долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций:

• базовый уровень операционных, подконтрольных расходов, за исключением базового уровня подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, установленного по согласованию с ФСТ России в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2013 № 953 «О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и принятии тарифных решений» (далее — постановление № 953);
• величины технологического расхода (потерь) электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, в том числе на основании нормативов, указанных в пункте 4 постановления № 750.

При этом считаем необходимым отметить, что поручение, содержащееся в пункте 5 постановления № 750, обязывает органы регулирования принять решение о пересмотре соответствующих долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, для которых 2014 год не является последним годом долгосрочного периода регулирования.

В отношении территориальных сетевых организаций, для которых 2015 год является первым годом очередного долгосрочного периода регулирования, долгосрочные параметры регулирования устанавливаются с учетом положений Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

Кроме того, информируем о том, что в соответствии с действующим законодательством в сфере электроэнергетики пересмотр органами регулирования долгосрочных параметров регулирования территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала, осуществляется по согласованию с ФСТ России на основании заявления, а также с учетом требований пункта 12 Основ ценообразования.

Согласование с ФСТ России пересмотра долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, не требуется.

Относительно пересмотра базового уровня операционных, подконтрольных расходов согласно абзацу 2 пункта 5 постановления № 750 информируем, что установление базового уровня операционных (подконтрольных) расходов осуществляется в соответствии с пунктами 34, 38 Основ ценообразования как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденными приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с Методическими указаниями по определению базового уровня подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов (далее — Методические указания по применению метода сравнения аналогов).

Следует отметить, что в настоящее время разработанный ФСТ России проект Методических указаний по определению базового уровня подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов (далее — Методические указания по применению метода сравнения аналогов) прошел общественное обсуждение и направлен на согласование в Минэнерго России и Минэкономразвития России.

Таким образом, для целей установления долгосрочных параметров регулирования на очередной долгосрочный период регулирования, в части определения базового уровня операционных (подконтрольных) расходов, а также во исполнение требований абзаца 2 пункта 5 постановления № 750 считаем возможным руководствоваться в том числе положениями проекта Методических указаний по применению метода сравнения аналогов.

При этом пересмотр базового уровня подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, установленного по согласованию с ФСТ России в соответствии с пунктом 2 постановления № 953, не требуется.

Касательно абзаца 3 пункта 5 постановления № 750 в части пересмотра величины технологического расхода (потерь) электрической энергии сообщаем, что величина технологического расхода (потерь) электрической энергии определяется в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования.

Следовательно, органы регулирования должны принять решение о пересмотре с 1 января 2015 г. долгосрочного параметра регулирования — величины технологического расхода (потерь) электрической энергии только для тех территориальных сетевых организаций, тарифы на услуги по передаче электрической энергии которых устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

При этом обращаем внимание, что для территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала, долгосрочным параметром регулирования является норматив технологического расхода (потерь) (начиная с 2014 года для первого и (или) последующих долгосрочных периодов регулирования — уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям), который в рамках положений пункта 5 постановления № 750 не пересматривается.

Дополнительно сообщаем, что во исполнение пункта 4 постановления № 750 Минэнерго России приказом от 30.09.2014 № 674 утверждены нормативы потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций.

---