Письмо ФНС России от 08.02.2018 № ЕД-4-5/2437

<О порядке согласования и использования в 2018 году остатков целевых средств>

(вместе с <Письмом> Минфина России от 01.02.2018 № 09-01-08/5752)

Федеральная налоговая служба направляет для руководства и использования в практической работе письмо Министерства финансов Российской Федерации от 01.02.2018 № 09-01-08/5752 о порядке согласования и использования в 2018 году остатков целевых средств (сумм от возврата дебиторской задолженности).

от 1 февраля 2018 г. № 09-01-08/5752

В соответствии с положениями частей 12 и 13 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее — Федеральный закон) главным распорядителям средств федерального бюджета, предоставившим как получателями бюджетных средств из федерального бюджета юридическим лицам средства, указанные в части 11 статьи 5 Федерального закона, необходимо до 1 мая 2018 г. принять решение об использовании в 2018 году полностью или частично остатков указанных средств, с внесением соответствующих изменений в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций, а также решение об использовании средств, поступающих в 2018 году в качестве возврата дебиторской задолженности, источником финансового обеспечения которых являются указанные средства, не позднее тридцатого рабочего дня со дня их поступления юридическим лицам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее соответственно — остатки целевых средств, средства от возврата дебиторской задолженности).

В соответствии с пунктами 4 и 31 постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» (далее — Постановление № 1496) главные распорядители средств федерального бюджета вправе принять решение о наличии потребности в увеличении в 2018 году бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставление которых в 2017 году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств юридических лиц — получателей субсидий (включая субсидии, предоставление которых в 2017 году осуществлялось с применением казначейского обеспечения обязательств) в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2018 года бюджетных ассигнований (далее — неиспользованные бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам «под потребность») и не позднее 1 марта 2018 г. представить в Министерство финансов Российской Федерации соответствующие предложения для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период.

Порядок принятия указанных в абзацах первом и втором настоящего письма решений предусмотрен положениями Постановления № 1496, в соответствии с которыми главным распорядителям средств федерального бюджета необходимо провести следующие мероприятия.

В отношении остатков целевых средств:

1. не позднее 20 апреля 2018 г. сформировать в отношении каждого юридического лица и направить на согласование в Министерство финансов Российской Федерации Информацию о неисполненных обязательствах организаций, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки целевых средств, предоставленных из федерального бюджета, и направлениях их использования по форме, установленной приложением № 2 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. № 229н «Об утверждении форм и порядка формирования Информации о неисполненных обязательствах организации, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий и бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам, и направлениях их использования, а также форм и порядка формирования Информации об использовании средств от возврата ранее произведенных организациями выплат, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, предоставленные из федерального бюджета юридическим лицам, с указанием причин их образования» (далее — Информация о неисполненных обязательствах, Приказ № 229н).

При этом необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 28 Постановления № 1496 требование о наличии неисполненных обязательств не распространяется на не использованные юридическими лицами по состоянию на 1 января текущего финансового года остатки бюджетных инвестиций, предусмотренных статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и на остатки целевых средств, являющихся источником финансового обеспечения выплат, осуществляемых на возвратной основе, решения об использовании которых принимаются в размере, не превышающем размер указанных остатков.

Учитывая вышеизложенное:

в случае формирования Информации о неисполненных обязательствах в отношении остатков бюджетных инвестиций, предусмотренных статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, графы 15 - 23 Информации о неисполненных обязательствах могут не заполняться;

информация об объеме остатков целевых средств, являющихся источником финансового обеспечения выплат, осуществляемых на возвратной основе, указывается в графе 24.

2. до 1 мая 2018 г. на основании согласованной с Министерством финансов Российской Федерации Информации о неисполненных обязательствах утвердить:

а) для юридических лиц, не являющихся федеральными бюджетными и автономными учреждениями — сведения об операциях с целевыми средствами на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов по формам, установленным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2017 г. № 220н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом „О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов“ (далее — Сведения об операциях с целевыми средствами, Порядок № 220н);»

по форме согласно приложению № 2 к Порядку № 220н — при составлении Сведений об операциях с целевыми средствами до 1 апреля 2018 г.;

по форме согласно приложению № 1 к Порядку № 220н — при составлении Сведений об операциях с целевыми средствами после 1 апреля 2018 г.;

б) для федеральных бюджетных и автономных учреждений — сведения об операциях с целевыми субсидиями по форме, установленной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. № 226н «Об утверждении Порядка санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее — Сведения об операциях с целевыми субсидиями);

3. довести Сведения об операциях с целевыми средствами (Сведения об операциях с целевыми субсидиями) юридическим лицам для последующего предоставления ими указанных Сведений в территориальные органы Федерального казначейства не позднее 20 мая 2018 г.

В отношении средств от возврата дебиторской задолженности:

1. не позднее 30-го рабочего дня со дня поступления юридическим лицам средств от возврата дебиторской задолженности сформировать в отношении каждого юридического лица Информацию об использовании средств от возврата ранее произведенных организациями выплат, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, предоставленные из федерального бюджета юридическим лицам, с указанием причин их образования по форме, установленной приложением № 4 к Приказу № 229н (далее — Информация об использовании средств от возврата дебиторской задолженности);

2. утвердить в отношении каждого юридического лица Сведения об операциях с целевыми средствами (Сведения об операциях с целевыми субсидиями) с учетом объема средств от возврата дебиторской задолженности;

3. довести Сведения об операциях с целевыми средствами (Сведения об операциях с целевыми субсидиями) юридическим лицам для последующего предоставления ими указанных Сведений в территориальные органы Федерального казначейства не позднее 30-го рабочего дня со дня поступления юридическим лицам средств от возврата дебиторской задолженности.

В отношении неиспользованных бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам «под потребность»:

не позднее 1 марта 2018 г. сформировать в отношении каждого юридического лица и направить на согласование в Министерство финансов Российской Федерации Информацию о неисполненных обязательствах по форме, установленной приложением № 2 к Приказу № 229н, а также Справку об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на финансовый год и на плановый период по предложению главного распорядителя средств федерального бюджета (главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) (приложение № 10 к Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 187н) (далее соответственно — Порядок № 187н, Справка об изменении сводной бюджетной росписи) — при подтверждении потребности в неиспользованных бюджетных ассигнованиях на предоставление субсидий юридическим лицам «под потребность».

Оформление Справки об изменении сводной бюджетной росписи осуществляется в соответствии с требованиями, установленными подпунктом 10 пункта 11.1.6 Порядка № 187н с присвоением кода вида изменений «300», в поле «Дополнительная информация» указываются слова «остатки субсидий юридическим лицам прошлого года».

Представляемая главными распорядителями средств федерального бюджета в Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с требованиями пункта 11.5.6 Порядка № 187н информация об объеме не использованных на начало финансового года лимитов бюджетных обязательств, в пределах которого могут быть увеличены бюджетные ассигнования, должна быть подтверждена Федеральным казначейством в порядке, предусмотренном подпунктом 4 пункта 35 Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 221н.

Предлагаемые изменения в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств должны быть согласованы в соответствии с требованиями пункта 11.1.4 Порядка № 187н.

В случае неподтверждения главным распорядителем средств федерального бюджета потребности в использовании остатка целевых средств Информация о неисполненных обязательствах на согласование в Министерство финансов Российской Федерации не представляется.

Информация о неисполненных обязательствах подлежит согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации до направления на согласование в Министерство финансов Российской Федерации при подтверждении потребности в отношении остатков целевых средств, предоставленных юридическим лицам в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет рассмотрение Информации о неисполненных обязательствах в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в Министерство финансов Российской Федерации.

При отсутствии замечаний Министерство финансов Российской Федерации направляет главному распорядителю средств федерального бюджета Информацию о неисполненных обязательствах с отметкой о согласовании.

При наличии замечаний Министерство финансов Российской Федерации направляет главному распорядителю средств федерального бюджета уведомление об отклонении Информации о неисполненных обязательствах без исполнения с указанием причины отклонения.

Основанием для отклонения Информации о неисполненных обязательствах без исполнения является:

• несоответствие представленной Информации о неисполненных обязательствах формам, установленным Министерством финансов Российской Федерации;
• несоответствие информации о документах, подтверждающих наличие принятых и (или) подлежащих принятию обязательств, требованиям, установленным пунктом 28 Постановления № 1496;
• нарушение сроков представления Информации о неисполненных обязательствах, установленных пунктом 30 (с учетом положений, установленных пунктом 31) Постановления № 1496.

Формирование и направление на согласование в Министерство финансов Российской Федерации Информации о неисполненных обязательствах осуществляется в соответствии с пунктами 2, 9 и 10 Порядка формирования Информации о неисполненных обязательствах организации, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий и бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам, и направлениях их использования, установленного приложением № 5 к Приказу № 229н, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее — система «Электронный бюджет»).

Порядок регистрации уполномоченных лиц в системе «Электронный бюджет» размещен на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Деятельность/Электронный бюджет/Подключение к системе „Электронный бюджет“/Федеральный уровень/Порядок подключения» (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 13.03.2017 № 21-09-06/14143).

При возникновении вопросов, связанных с работой системы «Электронный бюджет», необходимо обращаться в службу поддержки по телефону 8 (800) 250-12-17 или направлять обращения в электронном виде с интересующими вопросами в разделе «Техническая поддержка» системы «Электронный бюджет».

При возникновении вопросов, связанных с информацией об объемах остатков целевых средств на лицевых счетах, открытых юридическим лицам в территориальных органах Федерального казначейства, необходимо обращаться в территориальный орган Федерального казначейства по месту открытия соответствующего лицевого счета.

Юридические лица при отсутствии по состоянию на 1 мая 2018 г. (30-й рабочий день со дня поступления средств от возврата дебиторской задолженности) утвержденных Сведений об операциях с целевыми средствами (Сведений об операциях с целевыми субсидиями) не позднее 1 июня 2018 г. (35-го рабочего дня со дня поступления средств от возврата дебиторской задолженности) перечисляют в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке в доход федерального бюджета соответствующие неподтвержденные остатки целевых средств (соответствующие средства от возврата дебиторской задолженности), за исключением не использованных по состоянию на 1 января 2018 г. остатков бюджетных инвестиций, предусмотренных статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Территориальные органы Федерального казначейства, в случае неисполнения юридическими лицами указанных требований, не позднее 18 июня 2018 г. перечисляют в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке в доход федерального бюджета остатки целевых средств (средства от возврата дебиторской задолженности), за исключением не использованных по состоянию на 1 января 2018 г. остатков бюджетных инвестиций, предусмотренных статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, находящиеся на соответствующих лицевых счетах, открытых юридическим лицам в территориальных органах Федерального казначейства, на основании платежных документов, оформленных территориальными органами Федерального казначейства.

---