--- title: "<Письмо> ФНС России от 19.07.2019 N ЕД-4-5/14104" number: "ЕД-4-5/14104" issued_on: 2019-07-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ed-4-514104" --- ## <Письмо> ФНС России от 19.07.2019 N ЕД-4-5/14104 # <Письмо> ФНС России от 19.07.2019 N ЕД-4-5/14104 "О направлении письма Минтруда РФ от 11.06.2019 N 18-4/В-319" (вместе с <Письмом> Минтруда России от 11.06.2019 N 18-4/В-319)
**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА** **ПИСЬМО**
**от 19 июля 2019 г. N ЕД-4-5/14104** **О НАПРАВЛЕНИИ ПИСЬМА**
**МИНТРУДА РФ ОТ 11.06.2019 N 18-4/В-319**
Федеральная налоговая служба направляет для использования в работе [письмо](#p100010) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 июня 2019 г. N 18-4/В-319. Доведите данную информацию до подведомственных налоговых инспекций.
Действительный
государственный советник
Российской Федерации
2 класса
Д.В.ЕГОРОВ
Приложение
**МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 11 июня 2019 г. N 18-4/В-319**
В Департаменте государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотрено обращение Федеральной налоговой службы от 19 апреля 2019 г. N АС-4-5/7539@ по вопросам, связанным с применением положений [статьи 185.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-185-1#p2319) Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) на государственной гражданской службе (далее - гражданская служба). Согласно [статье 185.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-185-1#p2319) ТК РФ работники при прохождении диспансеризации в порядке, предусмотренном законодательством в сфере охраны здоровья, имеют право на освобождение от работы на один рабочий день один раз в три года с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка. Для работников, не достигших возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, в том числе досрочно, действует эта же норма, но с другими сроками. В течение пяти лет до наступления пенсионного возраста при прохождении диспансеризации работники имеют право на освобождение от работы на два рабочих дня один раз в год с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка. При этом для получения таких дней работник должен написать письменное заявление и согласовать день (дни) освобождения от работы с работодателем. [Частью 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-3#p100040) Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) установлено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и состоит из данного Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1), принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. [Частью 4 статьи 46](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-46#p185) Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно положениям [части 7](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-46#p187) вышеназванной статьи Федерального закона N 323-ФЗ порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Так, в целях реализации данной нормы издан [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-124n-2019-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100012) проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения, утвержденный приказом Минздрава России от 13 марта 2019 г. N 124н (далее - Порядок). Данный [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-124n-2019-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100012) распространяется на всех граждан Российской Федерации и регулирует вопросы добровольного прохождения диспансеризации в медицинской организации, в которой гражданин получает первичную медико-санитарную помощь. Государственные гражданские служащие (далее - гражданские служащие) как граждане Российской Федерации имеют право на прохождение общей диспансеризации в соответствии с вышеуказанным [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-124n-2019-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100012). Помимо этого, в отношении гражданских служащих предусмотрено проведение обязательной ежегодной диспансеризации, в том числе в целях выявления заболеваний, препятствующих замещению должностей гражданской службы, [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-984n#p100012) прохождения которой утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 984н. Учитывая положения [части 3 статьи 52](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-52#p100610) Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), согласно которым гражданским служащим предоставляются иные государственное гарантии, установленные федеральными законами, а также принимая во внимание субсидиарное применение положений [ТК](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) РФ к отношениям, связанным с гражданской службой ([статья 73](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-73#p100803) Федерального закона N 79-ФЗ), гражданский служащий имеет право на предоставление гарантий, предусмотренных [статьей 185.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-185-1#p2319) ТК РФ. При этом право на предоставление предусмотренных в [статье 185.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-185-1#p2319) ТК РФ оплачиваемых выходных дней гражданский служащий может реализовать вне зависимости от вида проходимой диспансеризации - общей диспансеризации в соответствии с [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-124n-2019-minzdrav-rossii-ministerstvo#p100012) или обязательной диспансеризации, [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-984n#p100012) прохождения которой регламентирован приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 984н. Одновременно обращаем внимание, что право, предусмотренное [статьей 185.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-185-1#p2319) ТК РФ, возникает у гражданского служащего один раз в течение сроков, установленных данной [статьей](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-185-1#p2319) (для лиц предпенсионного и пенсионного возраста - один раз в год, а для иных лиц - один раз в три года). Для реализации такого права гражданский служащий должен представить представителю нанимателя соответствующее заявление и согласовать с ним день (дни) освобождения от служебных обязанностей. На основании письменного заявления гражданского служащего издается локальный акт о представлении гражданскому служащему выходного дня (дней) для прохождения диспансеризации. При этом в случае, если гражданский служащий решил воспользоваться правом на дополнительный выходной день (дни) в целях прохождения обязательной диспансеризации в соответствии с [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-984n) Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. N 984н, то соответствующий выходной день (дни), по нашему мнению, должен быть определен с учетом утвержденного представителем нанимателя графика прохождения диспансеризации гражданскими служащими. По вопросу порядка исчисления денежного содержания для выплаты гражданскому служащему среднего заработка в случаях, предусмотренных [статьей 185.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-185-1#p2319) ТК РФ, сообщаем. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-562-2007#p100008) исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, применяются в случаях исчисления денежного содержания, которые непосредственно установлены в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-1) N 79-ФЗ, а также перечислены в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-562-2007#p100009) этих Правил. Во всех иных случаях сохранения оплаты, регламентированных именно нормами трудового права, к отношениям, связанным с гражданской службой, в силу положений [статьи 73](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-73#p100803) Федерального закона N 79-ФЗ и [статьи 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-11#p137) ТК РФ применяются нормы трудового законодательства, определяющие порядок расчета среднего заработка. Под заработной платой согласно [статье 129](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-129#p637) ТК РФ понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В соответствии со [статьей 139](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-139#p670) ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных [ТК](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) РФ, устанавливается единый порядок ее исчисления. Особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных [ТК](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) РФ, установлены [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-922-2007#p100010) об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922 (далее - Положение). Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-922-2007#p100012) Положения при расчете среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. При этом в расчет не принимаются выплаты социального характера, не связанные непосредственно с оплатой труда ([пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-922-2007#p100027) Положения). [Частью 1 статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-50#p100553) Федерального закона N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданских служащих производится в виде денежного содержания. Согласно [части 2](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-50#p339) данной статьи денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, предусмотренных [частью 5 статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-50#p100557) Федерального закона N 79-ФЗ. При исчислении денежного содержания гражданского служащего для оплаты выходных дней в связи с диспансеризацией в порядке, установленном [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-922-2007#p100010), по нашему мнению, следует учитывать все выплаты, относящиеся к вознаграждению за выполнение гражданским служащим должностных обязанностей и включенные в состав денежного содержания гражданских служащих в соответствии со [статьей 50](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-50#p100552) Федерального закона N 79-ФЗ. В соответствии с [пунктом 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-922-2007#p100028) Положения расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. Календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). [Пунктом 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-922-2007#p100040) Положения установлено, что средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате. При этом средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с [пунктом 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-922-2007#p100054) Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней. Данный порядок расчета среднего дневного заработка применяется и при исчислении денежного содержания, сохраняемого на период реализации гражданским служащим права на дополнительные выходные дни в целях прохождения диспансеризации.
Врио директора
Департамента государственной
политики в сфере государственной
и муниципальной службы,
противодействия коррупции
Л.Е.ВАХНИН
---