от 26 апреля 2016 г. № ЕД-16-2/91@
План-график
ФНС России по реализации плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 — 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 № 559-р |
| Наименование мероприятия | Срок исполнения | Результат исполнения | Ответственное структурное подразделение |
| I. Внедрение риск-ориентированного подхода при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий |
| 1. | Законодательное закрепление возможности использования риск-ориентированного подхода при организации и проведении внеплановых проверок
(позиция 5 подраздела I раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
| 2. | Подготовка методических рекомендаций и типового плана федерального органа исполнительной власти по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) (по итогам реализации начального этапа внедрения риск-ориентированного подхода в федеральных органах исполнительной власти)
(позиция 6 подраздела I раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта методических рекомендаций, проекта типового плана по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) и проекта плана по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) | Контрольное управление |
| 3. | Определение видов государственного контроля (надзора), осуществляемых с применением риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно-надзорных мероприятий начиная с 2018 года
(позиция 7 подраздела I раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | направление в Минэкономразвития России предложений по определению видов государственного контроля (надзора), осуществляемых с применением риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно-надзорных мероприятий | Контрольное управление |
| II. Совершенствование процессуальных форм и процедур осуществления контрольно-надзорной деятельности (мероприятий по контролю) |
| 4. | Совершенствование законодательных процедур организации и проведения проверок в целях исключения возможностей уклонения недобросовестных хозяйствующих субъектов от проведения проверок
(позиция 10 подраздела II раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
| 5. | Дополнительное законодательное регулирование порядка проведения плановых (рейдовых) осмотров в целях установления гарантий прав хозяйствующих субъектов
(позиция 11 подраздела II раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
| 6. | Законодательное закрепление порядка проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия контрольно-надзорных органов с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, закрепление новых форм осуществления контрольно-надзорной деятельности, в том числе мониторинговых мероприятий и контрольной закупки
(позиция 12 подраздела II раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
| 7. | Совершенствование порядка запроса контрольно-надзорными органами документов и (или) информации, которые находятся в распоряжении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, урегулирование порядка перехода документарной проверки в выездную в связи с невозможностью завершения документарной проверки
(позиция 13 подраздела II раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
| 8. | Законодательное урегулирование порядка исчисления сроков при назначении, проведении и окончании проверки
(позиция 14 подраздела II раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
| 9. | Законодательное закрепление возможности использования проверочных листов (контрольных списков вопросов) при осуществлении государственного контроля (надзора), обязательности их использования для отдельных видов проверяемых субъектов
(позиция 15 подраздела II раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
| 10. | Расширение перечня оснований для внесения изменений в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
(позиция 16 подраздела II раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта постановления Правительства Российской Федерации | Контрольное управление |
| 11. | Подготовка предложений по совершенствованию механизмов досудебного (внесудебного) разрешения споров, возникающих в ходе и по итогам проведения мероприятий по контролю
(позиция 18 подраздела II раздела III «дорожной карты») | до ноября 2016 г. | направление предложений в Минэкономразвития России | Управление досудебного урегулирования налоговых споров |
| 12. | Законодательное закрепление необходимости принятия положения о каждом виде государственного контроля (надзора), административного регламента осуществления каждого вида государственного контроля (надзора), установление их структуры и содержания
(позиция 20 подраздела II раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
| 13. | Поэтапное размещение (в период до конца 2018 года) в едином реестре проверок информации: о проверках по всем видам контроля (надзора), не подпадающих под действие норм Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением тех из них, которые связаны с обеспечением обороны страны, национальной безопасности Российской Федерации и защитой от терроризма; о таких видах контрольно-надзорных мероприятий (помимо проверок), которые создают юридически значимые последствия для подконтрольных субъектов
(позиция 22 подраздела II раздела III «дорожной карты») | до февраля 2017 г., далее — раз в полгода | отчет в Минэкономразвития России | Контрольное управление |
| III. Разработка и внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов |
| 14. | Определение показателей результативности осуществления федерального государственного контроля (надзора) (позиция 27 подраздела III раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта указа Президента Российской Федерации | Контрольное управление |
| 15. | Внедрение системы оценки эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности и органов, ее осуществляющих, применительно ко всем видам государственного контроля (надзора)
(позиция 28 подраздела III раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | отчет в Минэкономразвития России | Контрольное управление |
| IV. Систематизация и актуализация обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, включая исключение устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований |
| 16. | Разработка методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), а также типовой формы перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю
(позиция 29 подраздела IV раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование методических рекомендаций | Контрольное управление |
| 17. | Составление перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, размещение их на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети «Интернет» и регулярное обновление информации об указанных актах
(позиция 30 подраздела IV раздела III «дорожной карты») | 2-месячный срок со дня одобрения подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций методических рекомендаций, указанных в позиции 29 подраздела IV раздела III «дорожной карты» | направление в Минэкономразвития России информации о ходе реализации мероприятия с приложением проекта ведомственного акта;
доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Контрольное управление |
| 18. | Размещение текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети «Интернет»
(позиция 31 подраздела IV раздела III «дорожной карты») | 4-месячный срок со дня одобрения подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций методических рекомендаций, указанных в позиции 29 подраздела IV раздела III «дорожной карты» | доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Контрольное управление |
| 19. | Оценка полноты перечня и текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, размещенных на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети «Интернет»
(позиция 32 подраздела IV раздела III «дорожной карты») | декабрь 2016 г. | направление в Минэкономразвития России информации о ходе реализации мероприятия | Контрольное управление |
| 20. | Разработка предложений по определению особенностей установления новых обязательных требований
(позиция 35 IV раздела III «дорожной карты») | ноябрь 2016 г. | направление предложений в Минэкономразвития России | Контрольное управление |
| V. Проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований |
| 21. | Установление порядка обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, ее анализа, в том числе в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций, а также повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, и публикации результатов указанных обобщения и анализа
(позиция 43 подраздела V раздела III «дорожной карты») | сентябрь 2016 г.
(с учетом выполнения мероприятий, предусмотренных позицией 42 подраздела V раздела III «дорожной карты») | направление в Минэкономразвития России информации о ходе реализации мероприятия с приложением проекта ведомственного акта;
отчет в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Контрольное управление |
| 22. | Подготовка и реализация программ профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований
(позиция 45 подраздела V раздела III «дорожной карты») | декабрь 2016 г.
(с учетом выполнения мероприятий, предусмотренных позицией 44 подраздела V раздела III «дорожной карты») | подготовка и реализация программ профилактических мероприятий;
доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Контрольное управление |
| 23. | Подготовка методических рекомендаций по составлению перечня типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений
(позиция 46 подраздел V раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта методических рекомендаций | Контрольное управление |
| 24. | Составление перечня типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений
(позиция 47 подраздела V раздела III «дорожной карты») | декабрь 2017 г.
(по отдельному плану-графику) (с учетом выполнения мероприятий, предусмотренных позицией 46 подраздела V раздела III «дорожной карты») | составление перечня типовых нарушений;
доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Контрольное управление |
| 25. | Законодательное закрепление возможности вынесения контрольно-надзорными органами предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований
(позиция 48 подраздела IV раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
| VI. Подготовка предложений по оптимизации контрольно-надзорных функций, в том числе по выявлению и устранению избыточных и дублирующих функций |
| 26. | Определение структуры (матрицы) функций и полномочий органов контроля (надзора) на федеральном уровне
(позиция 51 подраздела VI раздела III «дорожной карты») | в срок до декабря 2016 г.,
(с учетом выполнения мероприятий, предусмотренных позицией 50 подраздела VI раздела III «дорожной карты») | направление в Минэкономразвития России информации о ходе реализации мероприятия | Контрольное управление |
| 27. | Определение закрытого перечня видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установление порядка его изменения
(позиция 52 подраздела VI раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
| 28. | Подготовка предложений по оптимизации структуры и сокращению численности контрольных и надзорных органов, их объединению по сферам деятельности, уточнению и исключению дублирования функций
(позиция 53 подраздела VI раздела III «дорожной карты») | до июня 2016 г. | Направление предложений в Минэкономразвития России | Управление модернизации налоговых органов
Контрольное управление |
| VII. Формирование научно-образовательной базы в интересах контрольно-надзорных органов, в том числе обеспечивающей подготовку и регулярную переподготовку кадров |
| 29. | Определение потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных гражданских служащих государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия
(позиция 58 подраздела VII раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минтрудом России | направление предложений в Минтруд России | Управление кадров |
| 30. | Организация дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорных полномочия, в части использования при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий риск-ориентированного подхода, а также методическое обеспечение профессиональной служебной деятельности указанных федеральных государственных гражданских служащих
(позиция 60 подраздела VII раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минтрудом России | направление информации в Минтруд России | Управление кадров |
| 31. | Подготовка следующих предложений по повышению качества отбора претендентов на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия: детализированные квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, с целью включения в справочник квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим, опубликованный на официальном сайте Минтруда России в сети «Интернет»; внесение изменений в ведомственные правовые акты, устанавливающие методики проведения конкурса на замещение должности гражданской службы и квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими указанных федеральных органов исполнительной власти; подготовка оценочных заданий для проверки соответствия претендентов и гражданских служащих квалификационным требованиям для замещения должностей гражданской службы
(позиция 61 подраздела VII раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | направление в Минэкономразвития России информации о ходе реализации мероприятия с приложением проекта ведомственного акта | Управление кадров |
| VIII. Развитие информационных систем и совершенствование межведомственного взаимодействия в целях обеспечения осуществления контрольно-надзорной деятельности |
| 32. | Определение порядка запроса и получения, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации, находящихся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при организации и проведении проверок органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля
(позиция 62 подраздела VIII раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта постановления Правительства Российской Федерации | Контрольное управление
Управление информационных технологий |
| 33. | Определение перечня документов и (или) информации, необходимых органам государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля при организации и проведении проверок, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций
(позиция 63 подраздела VIII раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта распоряжения Правительства Российской Федерации | Контрольное управление
Управление регистрации и учета налогоплательщиков
Управление информационных технологий |
| 34. | Реализация технических мероприятий по обеспечению межведомственного взаимодействия при организации и проведении проверок
(позиция 64 подраздела VIII раздела III «дорожной карты») | по отдельному плану | направление информации в Минэкономразвития России | Управление информационных технологий |
| 35. | Доведение до федеральных органов исполнительной власти информации, необходимой для доработки ведомственных информационных систем в части взаимодействия с единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства
(позиция 65 подраздела VIII раздела III «дорожной карты») | май 2016 г. | размещение информации на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет» | Управление регистрации и учета налогоплательщиков
Управление информационных технологий |
| 36. | Разработка методических рекомендаций по информатизации контрольно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти, включающих описание подходов к ведению реестра объектов, к автоматизации процессов проведения проверок, планированию и учету контрольных мероприятий, основанных на риск-ориентированном подходе, схемы интеграции с межведомственными федеральными государственными информационными системами, в том числе с федеральной государственной информационной системой «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства, единым реестром проверок
(позиция 67 подраздела VIII раздела III «дорожной карты») | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта методических рекомендаций | Управление информационных технологий
Контрольное управление |