Письмо Рослесхоза от 24.03.1998 № ДО-1-17-5/59

<О направлении Положения о защите лесов от вредителей и болезней леса>

(вместе с «Положением...», утв. Рослесхозом 19.03.1998)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

ПИСЬМО

от 24 марта 1998 г. № ДО-1-17-5/59

Управление охраны и защиты леса направляет Положение о защите лесов от вредителей и болезней леса, утвержденное Руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России В.А. Шубиным от 19 марта 1998 года для принятия к руководству и исполнению.

Заместитель Руководителя Федеральной службы Д. И. Одинцов

Утверждаю Руководитель Федеральной службы лесного хозяйства России В. А. Шубин 19 марта 1998 года

ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАЩИТЕ ЛЕСОВ ОТ ВРЕДИТЕЛЕЙ И БОЛЕЗНЕЙ ЛЕСА

1. Общие положения

1.1. Положение о защите лесов от вредителей и болезней леса (далее — Положение) регламентирует деятельность по защите лесного фонда Российской Федерации (далее — лесной фонд) от вредителей, болезней, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера, а также по осуществлению лесозащитных мероприятий (далее — защита лесов, лесозащита).

1.2. Государственное управление деятельностью по защите лесов федеральный орган управления лесным хозяйством осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.

1.3. Защите от вредителей, болезней, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера подлежат леса, лесные культуры, питомники, постоянные лесосеменные участки, плантации и заготовленные лесоматериалы в соответствии с требованиями Санитарных правил в лесах Российской Федерации, утвержденных Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.01.98 № 10 (далее — Санитарные правила).

1.4. Защита лесов осуществляется с учетом их природных особенностей, целевого назначения и представляет собой систему мероприятий, направленную на повышение устойчивости лесов, на предотвращение ущерба от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения лесов, на снижение потерь в лесном хозяйстве от вредителей и болезней леса, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера.

1.5 Осуществление защиты лесов включает следующие мероприятия:

проектирование и проведение профилактических мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней; санитарно-оздоровительные мероприятия; проектирование и осуществление истребительных мероприятий в очагах вредителей, болезней леса; мероприятия по защите лесной продукции, в том числе заготовленной древесины и лесоматериалов; лесопатологический мониторинг, в том числе надзор за развитием вредителей, болезней леса и повреждением лесов, питомников, постоянных лесосеменных участков и плантаций; специальные экспедиционные лесопатологические обследования; контроль за исполнением нормативных требований лесозащиты при ведении лесного хозяйства и лесопользовании, инспектирование санитарного состояния лесов.

2. Организация защиты лесов, функции органов управления лесным хозяйством по защите лесов

2.1. Деятельность по защите лесов осуществляется должностными лицами государственной лесной охраны Российской Федерации и специализированными подразделениями службы лесозащиты, в состав которой входят: структурное подразделение по защите лесов федерального органа управления лесным хозяйством, структурные подразделения по защите леса органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, специализированные лесозащитные организации, станции защиты лесов, межрайонные инженеры-лесопатологи и старшие летчики-наблюдатели по лесозащите баз авиационной охраны лесов. В структуру службы лесозащиты входят специализированные лесоустроительные организации и специализированные лесоустроительные экспедиции.

2.2. Федеральный орган управления лесным хозяйством осуществляет общее руководство деятельностью по защите лесов, формирует единую научно-техническую политику и нормативно-методическую базу по лесозащите, обеспечивает контроль за исполнением Санитарных правил, санитарным состоянием лесов, лесопатологической обстановкой на основе данных лесопатологического мониторинга и специальных экспедиционных лесопатологических обследований, анализа текущей ситуации, перспективных прогнозов санитарного состояния и лесопатологической обстановки, определяет порядок планирования и реализации лесозащитных мероприятий, координирует деятельность территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством по лесозащите, заключает, в пределах своей компетенции, международные соглашения в области защиты лесов.

2.3. Органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации осуществляют на соответствующей территории лесного фонда защиту лесов, контроль за санитарным состоянием лесов и лесопатологической обстановкой, исполнением требований Санитарных правил, в том числе выявление лесонарушений и привлечение виновных к ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, ведут учет информации о санитарном состоянии лесов и лесопатологической обстановке на основе лесопатологического мониторинга и надзора за санитарным состоянием лесов, организуют и проводят лесозащитные мероприятия против вредителей и болезней леса.

2.4. Лесхозы согласно Положению о лесопатологическом мониторинге, утвержденному Федеральной службой лесного хозяйства России 12.09.97, проводят лесопатологический надзор и ведут учет информации о санитарном состоянии лесов, лесопатологической обстановке, осуществляют лесозащитные мероприятия и, в пределах своей компетенции, контроль выполнения Санитарных правил лесопользователями.

2.5. В целях совершенствования деятельности по защите лесов федеральный орган управления лесным хозяйством создает подведомственные специализированные лесозащитные организации, на которые могут быть возложены: методическое обеспечение по защите лесов, организация и ведение лесопатологического мониторинга, проведение специальных экспедиционных лесопатологических обследований, оценка соблюдения требований Санитарных правил, ведение информационных баз данных, прогнозирование санитарного состояния и лесопатологической обстановки, материально-техническое обеспечение и осуществление истребительных мероприятий в очагах вредителей и болезней леса.

2.6. Для эффективного обеспечения защиты лесного фонда федеральный орган управления лесным хозяйством формирует по территориальному принципу сеть специализированных лесозащитных организаций в субъектах Российской Федерации, на которые могут быть возложены: ведение лесопатологического мониторинга и надзор за состоянием насаждений, в том числе в местах проведения рубок главного пользования, выявление лесонарушений, влекущих за собой нарушение устойчивости, повреждение, ослабление, усыхание лесов, учет информации о санитарном состоянии лесов и лесопатологической обстановке, проведение лесозащитных, в том числе и истребительных мероприятий в очагах вредителей и болезней леса.

2.7. Структура и организационные формы специализированных лесозащитных организаций, а также объем их полномочий определяются федеральным органом управления лесным хозяйством на основе научно обоснованных прогнозов развития лесного хозяйства и вероятного негативного влияния на леса природных и антропогенных факторов.

2.8. Ответственность за защиту леса от вредителей и болезней возлагается на должностных лиц федерального органа управления лесным хозяйством, главных лесничих органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, главных лесничих лесхозов и национальных парков, директоров хозрасчетных питомников.

3. Отчетность и планирование лесозащитной деятельности

3.1. Основными отчетными документами федерального органа управления лесным хозяйством по лесозащитной деятельности являются «Обзор санитарного состояния лесов» за отчетный год и «Прогноз развития вредителей, болезней леса» на следующий календарный год.

3.2. Органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации в установленные сроки направляют в федеральный орган управления лесным хозяйством или его подведомственной специализированной организации формы государственного и отраслевого статистического наблюдения.

3.3. Органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации ежегодно представляют в федеральный орган управления лесным хозяйством или его подведомственной специализированной организации следующую информацию: отчет о результатах проведения истребительных авиационных и крупных аэрозольных мерах борьбы с вредителями леса, включая сведения по объемам, затратам, эффективности, в течение месяца после завершения истребительных мероприятий против вредителей леса; до 31 октября: заявки в план экспедиционных лесопатологических обследований, составленные на основе результатов лесопатологического мониторинга и надзора; до 15 ноября: технико-экономические обоснования (проекты) проведения истребительных и профилактических мероприятий против вредителей и болезней леса; формы учета лесопатологической информации согласно Наставлению по организации и ведению лесопатологического мониторинга:

1. площади и запасы погибших насаждений, древостоев с повышенным текущим отпадом, а также причины их ослабления;

2. характеристику очагов хвое-, листогрызущих вредителей леса;

3. сведения по объемам проведения и эффективности истребительных мероприятий против вредителей леса;

4. характеристику очагов прочих вредителей леса (кроме хвое-, листогрызущих вредителей);

5. характеристику очагов болезней леса;

6. сведения по объемам проведения и эффективности прочих лесозащитных мероприятий (кроме профилактических и истребительных); до 15 января: Обзор санитарного состояния лесов.

3.4. Все лесхозы, государственные природные заповедники, национальные и природные парки ежегодно до 1 ноября направляют в органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации: сведения об исполнении планов (корректировок) санитарно-оздоровительных мероприятий, сведения о насаждениях, в которых в течение года проводились санитарно-оздоровительные мероприятия, их объемы по площадям и запасам; характеристику мероприятий по защите лесных культур; результаты контроля санитарного состояния лесов, в том числе в местах проведения рубок главного пользования, характеристику мероприятий по защите древесины и лесоматериалов.

3.5. Специализированные лесозащитные организации в субъектах Российской Федерации, станции защиты леса ежегодно до 15 января представляют в федеральный орган управления лесным хозяйством или его подведомственной организации годовой отчет о работе и план мероприятий на следующий календарный год.

3.5. Технико-экономические обоснования (проекты) проведения истребительных и профилактических мероприятий против вредителей и болезней леса составляются в соответствии с нормативами, утвержденными федеральным органом управления лесным хозяйством.

3.6. Планирование лесозащитной деятельности осуществляется на основе результатов лесопатологического мониторинга, специальных экспедиционных лесопатологических обследований, проектов лесозащитных мероприятий, учета лесопатологической информации и заявок на проведение лесозащитных мероприятий от органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации.

3.7. Федеральный орган управления лесным хозяйством на основе результатов лесопатологического мониторинга, специальных экспедиционных лесопатологических обследований, проектов лесозащитных мероприятий, а также государственной и отраслевой отчетности органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации формирует бюджетные заявки на защиту лесов.

4. Термины и определения

Специальные термины, используемые в настоящем Положении, имеют следующие определения: болезни леса — это патологические процессы, возникающие и развивающиеся под влиянием патогенов — возбудителей инфекционных болезней (грибов, бактерий, вирусов, нематод, высших цветковых растений и другие) и неблагоприятных факторов среды природного (засуха, наводнение, заморозки и т.д.) и антропогенного (загрязнение, рекреация и т.д.) характера — возбудителей неинфекционных болезней, наносящие ущерб целевым функциям леса и лесной продукции; вредители леса — виды растительноядных животных (насекомые, клещи, копытные, грызуны и другие), популяции которых могут наносить ущерб целевым функциям леса и лесной продукции; защита лесов от вредителей и болезней (лесозащита) — сфера деятельности органов управления лесным хозяйством и лесопользователей, включающая комплекс правил, методов и технологий, используемых для повышения устойчивости и защиты лесов, лесных питомников, плантаций, лесных культур, прочих объектов лесного хозяйства и лесной продукции от вредителей и болезней; истребительные мероприятия — меры, снижающие уровень численности популяций вредителей и ограничивающие распространение болезней леса в очагах с целью их локализации; лесопатологическая обстановка — комплекс характеристик поврежденности и пораженности древостоя, подроста и других элементов леса, уровня численности и других показателей развития популяций вредителей и возбудителей болезней леса, оценок степени негативного воздействия на лес прочих факторов среды; лесопатологический мониторинг — система сбора, анализа, движения и использования информации о санитарном состоянии лесов и лесопатологической обстановке в целях прогноза, своевременного принятия решений по планированию и осуществлению лесозащитных мероприятий; лесопатологический надзор — система сбора, анализа, движения и использования информации для контроля за появлением, распространением и развитием популяций вредителей, болезней лесов в целях прогноза и своевременного принятия решений по планированию и осуществлению лесозащитных мероприятий. Лесопатологический надзор является составной частью лесопатологического мониторинга; очаги вредителей (болезней) леса — участки леса (лесных земель), характеризующиеся повышенной численностью вредителей или концентрацией патогенных организмов, угрожающих нанесением ущерба целевым функциям леса и требующие проведения лесопатологического надзора и/или лесозащитных мероприятий; профилактические лесозащитные мероприятия — меры, сдерживающие численность популяций вредителей и распространение болезней, направленные на предупреждение развития их очагов и повышение устойчивости лесов; санитарное состояние леса — характеристика насаждения на основании данных о распределении деревьев и их объемов (запаса) по категориям состояния; Санитарные правила в лесах Российской Федерации — нормативный правовой акт, регламентирующий порядок соблюдения санитарных требований и выполнения комплекса мероприятий, направленных на сохранение устойчивости и целевых функций леса; специальное экспедиционное лесопатологическое обследование — комплекс проектно-изыскательских работ и лабораторно-диагностических исследований, проводимых для получения оперативной информации о санитарном состоянии лесов и лесопатологической обстановке для обоснования целесообразности проведения и организации лесозащитных мероприятий.

---