Письмо Минпросвещения России от 07.12.2020 № ДГ-2340/06

«Об организации отдыха и оздоровления детей»

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2020 г. № ТГ-П8-13960 в Минпросвещения России находится на рассмотрении письмо Генпрокуратуры России (Буксман А.Э., письмо от 11 ноября 2020 г., № 21/1-09-2020) по вопросу о состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере соблюдения прав детей при организации их летнего отдыха и оздоровления в 2020 году.

По информации Генпрокуратуры России, в ходе проверки выявлено свыше 9 тыс. нарушений закона, с целью их устранения внесено более 5,5 тыс. актов реагирования. По инициативе прокуроров 1,5 тыс. лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 600 — к административной, возбуждено и расследуется 7 уголовных дел.

При этом Минпросвещения России обращает внимание, что в период летней оздоровительной кампании 2020 года на территории 59 субъектов Российской Федерации в условиях ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), функционировали 9 137 организаций отдыха детей и их оздоровления.

На основании изложенного, в целях принятия мер по недопущению правонарушений, связанных с организацией отдыха и оздоровления детей, Минпросвещения России сообщает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются путевки в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации — при наличии медицинских показаний), а также оплачивается проезд к месту лечения (отдыха) и обратно. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, подведомственные соответственно органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в первоочередном порядке.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 124-ФЗ) установлено определение понятия «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», в которое входят категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем для целей Федерального закона № 159-ФЗ федеральный законодатель предусмотрел разграничение правового статуса детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом последней категории граждан предоставляется ряд гарантий в интересах указанных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса.

Разъяснения, затрагивающие вопросы организации отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были направлены Министерством образования и науки Российской Федерации в субъекты Российской Федерации письмом от 20 июля 2017 г. № ПЗ-818/09.

Дополнительно Минпросвещения России сообщает, что в соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора решение о конкретных датах и сроках открытия организаций отдыха детей и их оздоровления в период летней оздоровительной кампании 2020 года должно приниматься высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации с учетом эпидемиологической ситуации в регионе.

Вместе с тем протокольным поручением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. № ТГ-П6-19пр субъектам Российской Федерации поручено в период летней оздоровительной кампании 2020 года задействовать потенциал организаций дополнительного образования, профессиональных и иных образовательных организаций, организаций культуры, спорта и молодежной политики, в том числе с использованием дистанционных технологий, в целях организации занятости детей в летний период, а также обеспечить максимальный охват детей организованными формами отдыха, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12.1 Федерального закона № 124-ФЗ к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей относятся в том числе формирование и ведение реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, а также его размещение на официальном сайте этого органа в сети «Интернет».

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 статьи 12 Федерального закона № 124-ФЗ организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

Пунктом 6 статьи 12.2 Федерального закона № 124-ФЗ установлено, что организация отдыха детей и их оздоровления обязана уведомить уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей об изменении сведений о данной организации, внесенных в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, в течение 10 рабочих дней со дня возникновения таких изменений. Документы, подтверждающие достоверность таких изменений, могут быть представлены в форме электронных документов. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей в течение 10 рабочих дней со дня поступления уведомления об изменении сведений и документов, подтверждающих достоверность таких изменений, вносит изменения в сведения об организации отдыха детей и их оздоровления, содержащиеся в указанном реестре.

Минпросвещения России письмом от 25 ноября 2019 г. № ПЗ-1303/06 в субъекты Российской Федерации направлены методические рекомендации по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей для руководства и использования в работе уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей и руководителями организаций отдыха детей и их оздоровления, содержащие в том числе разъяснения по вопросам внесения сведений в реестр, а также осуществления регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 124-ФЗ установлено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В целях обеспечения безопасности летнего отдыха и оздоровления детей Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с Минтрудом России, Минтрансом России, МЧС России, МВД России, Минздравом России и Роспотребнадзором разработаны и направлены в субъекты Российской Федерации письмом от 10 мая 2018 г. № ПЗ-719/09 методические рекомендации по вопросам безопасности отдыха и оздоровления детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе безопасности перевозок детей в организации отдыха детей и их оздоровления и обратно.

Кроме того, в субъекты Российской Федерации направлены разъяснения Министерства образования и науки Российской Федерации, Минздрава России и Роспотребнадзора по вопросу оформления медицинских книжек лицами, поступающими на работу в организации отдыха детей и их оздоровления (письмо Минобрнауки России от 4 мая 2018 г. № ПЗ-685/09), а также разъяснения Минпросвещения России по вопросу об оформлении трудовых отношений с педагогическими, медицинскими работниками, вожатыми и руководителями организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе по совместительству (письмо от 16 июля 2019 г. № ПЗ-741/06).

Статьей 12.4 Федерального закона № 124-ФЗ установлено, что в целях обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в соответствии с установленными полномочиями, и их территориальными подразделениями осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствующей сфере деятельности по вопросам, связанным с образовательной, трудовой, транспортной деятельностью, защитой прав потребителей и санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, безопасностью людей на водных объектах, выполнением требований пожарной безопасности на объектах отдыха и оздоровления детей, качеством и безопасностью медицинской деятельности в организациях отдыха детей и их оздоровления, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 12.1 Федерального закона № 124-ФЗ к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей относится в том числе осуществление в пределах своих полномочий регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления.

По мнению Минпросвещения России, вопросы организации отдыха и оздоровления детей, требующие межведомственного взаимодействия, должны решаться в рамках деятельности межведомственных комиссий по организации отдыха и оздоровления детей, создание которых предусмотрено пунктом 1 статьи 12.5 Федерального закона № 124-ФЗ.

Минпросвещения России письмом от 2 марта 2020 г. № ПЗ-300/06 в субъекты Российской Федерации направлены методические рекомендации по созданию и сопровождению деятельности межведомственных комиссий по вопросам организации отдыха и оздоровления детей.

В указанных методических рекомендациях Минпросвещения России предложило руководствоваться при формировании проекта регламента деятельности межведомственной комиссии в том числе приказом Минпросвещения России от 14 декабря 2018 г. № 313 «О Межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей», которым утверждено положение об указанной комиссии.

На основании изложенного, Минпросвещения России просит принять исчерпывающие меры по профилактике правонарушений в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

---