Письмо Роснедр от 25.09.2019 № ДД-01-31/15445

<О согласовании деятельности недропользователя в границах горного отвода>

Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело письмо по вопросу о согласовании деятельности недропользователя в границах горного отвода и сообщает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода — геометризованного блока недр.

В соответствии с ч. ч. 3 и 4 указанной статьи предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Данное исключительное право, в соответствии с буквальным толкованием вышеназванной нормы, возникает на основании предоставленной пользователю недр лицензии, а не на основании оформления горноотводной документации.

При этом следует отметить, что горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода и оформляемый органом государственного горного надзора, с учетом ч. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации «О недрах», выполняет также функцию обеспечения безопасного ведения горных и взрывных работ и не ограничивает права пользователя недр на площадь участка за границами уточненного горного отвода после включения его в лицензию в качестве неотъемлемой части.

В свою очередь режим участка недр, предоставленного в пользование, определяющий как права, так и обязанности пользователя недр в соответствии с лицензией на пользование недрами, определяется в предоставленных пользователю недр границах участка недр, имеющего статус горного отвода, или с учетом изменения границ участка недр, имеющего статус горного отвода.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, согласно п. 6 ч. 1 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр имеет право проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции, в том числе для поиска месторождений общераспространенных полезных ископаемых и их последующего освоения в соответствии со ст. 19.1 Закона Российской Федерации «О недрах».

Перечисленные права пользователя недр распространяются в пределах всей площади предоставленного в пользование участка недр в предварительных границах горного отвода.

При этом, несмотря на то, что законодательством о недрах допускается возможность отработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых по самостоятельной лицензии на пользование участком недр местного значения в границах лицензии на разведку и добычу иного полезного ископаемого, осуществление деятельности на данном участке третьими лицами без согласия пользователя недр нарушит его права и интересы в отношении данного объекта, поскольку будет препятствовать реализации им своего преимущественного права.

В связи с этим и с учетом ч. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае, если участок недр местного значения расположен в границах лицензионного участка, предоставленного в пользование, но за границами уточненного горного отвода, деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых на данном участке недр местного значения может осуществляться только с согласия пользователя недр. Данная деятельность подлежит согласованию также в случае отсутствия у пользователя недр горноотводного акта по лицензии на пользование недрами.

Дополнительно отмечаем, что п. 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предусматривается возможность закрепления в договоре между пользователем недр и другими лицами согласия владельца лицензии на осуществление деятельности других лиц, связанной с пользованием недрами в границах горного отвода.

---