Письмо Минтранса России от 11.07.2024 № Д7/20394-ИС

<По вопросу принятия заявления о выдаче документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями, требованиям федеральных авиационных правил>

Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности Минтранса России рассмотрел письмо и сообщает.

1. По вопросу о возможности принятия и рассмотрения Росавиацией заявлений до вступления в силу приказа Минтранса России от 17 февраля 2023 г. № 48 «Об утверждении Федеральных авиационных правил „Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями, требованиям федеральных авиационных правил“ (далее соответственно — приказ Минтранса России № 48, ФАП № 48).»

Федеральным законом от 14 марта 2022 г. № 56-ФЗ в пункте 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации (изменения вступили в силу 1 марта 2023 г.) установлены:

обязательное требование к подтверждению соответствия юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями;

полномочия Минтранса России на утверждение требований к указанным лицам и порядка выдачи им документа, подтверждающего соответствие таким требованиям (реализованы путем издания приказа Минтранса России № 48).

Приказ Минтранса России № 48 вступает в силу 1 сентября 2024 г. и не предусматривает переходного периода для подачи заявлений, соответственно, установленные в нем обязательные требования, в том числе к прохождению процедур подтверждения соответствия по заявлениям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, подлежат соблюдению со дня его вступления в силу.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396, выдача документов, подтверждающих соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей требованиям ФАП № 48, относится к полномочиям Росавиации.

В этой связи, по мнению Департамента, при принятии и рассмотрении Росавиацией заявлений до вступления в силу приказа Минтранса России № 48 следует исходить из того, что он не может служить основанием для совершения юридически значимых действий — принятия решений о выдаче либо отказе в выдаче документов, подтверждающих соответствие требованиям ФАП № 48, что подтверждается судебной практикой <1> по сходным вопросам.

---

<1> Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2019 г. № 20АП-8793/2018 по делу № А23-7544/2017; постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2019 г. № 20АП 9071/2018 по делу № А09-9275/2018.

2. По вопросу об осуществлении деятельности по заправке гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработке специальными жидкостями на основании сертификата, выданного ФГУП «ГосНИИ ГА» в рамках системы добровольной сертификации объектов гражданской авиации.

С учетом положений Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» <2> в системной взаимосвязи с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» <3> следуют выводы:

---

<2> Далее — Федеральный закон № 184-ФЗ.

<3> Далее — Федеральный закон № 412-ФЗ.

добровольная сертификация осуществляется для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров <4>, в то время как пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации определена обязательность наличия документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил;

---

<4> Статья 21 Федерального закона № 184-ФЗ.

добровольная сертификация осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, аккредитованными <5> в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ, в то время как обязательная сертификация и подтверждение соответствия в соответствии со статьей 8 Воздушного кодекса Российской Федерации осуществляются Росавиацией.

---

<5> Статья 21 Федерального закона № 184-ФЗ, статья 1 Федерального закона № 412-ФЗ.

Таким образом, основания для квалификации сертификата, выданного в рамках процедур добровольной сертификации, в качестве документа, являющегося основанием для осуществления деятельности, упомянутой в пункте 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, не усматриваются.

Дополнительно, в рамках поставленных Росавиацией в обращении вопросов, обращаем внимание на законодательно <6> установленный принцип наступления ответственности — исключительно при наличии вины.

---

<6> Общее правило статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 14 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, своевременная подача лицом заявления и неполучение в установленный срок по результатам его рассмотрения Росавиацией отказа в связи с нарушением требований ФАП № 48 позволяют его характеризовать как лицо, добросовестно соблюдающее обязательное требование, и исключает его виновность.

Одновременно информируем, что настоящая позиция Департамента не является обязательной и не может рассматриваться в качестве официального разъяснения законодательства Российской Федерации или доказательства в суде.

---