Письмо Минтранса России от 17.05.2021 № Д7-6-ПГ
<По вопросу применения Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ>
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности Минтранса России в рамках своей компетенции рассмотрел обращение по вопросу применения норм Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» в отношении отдельных нормативных правовых актов и сообщает.
В соответствии с частью 1 статьи 1 указанного Федерального закона его положения определяют правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Таким образом, определяющими признаками обязательного требования выступают, с одной стороны, его направленность в отношении предпринимательской деятельности, а с другой стороны, наличие законодательно закрепленного механизма оценки соответствия таким параметрам (государственный контроль, разрешительная процедура и т.д.) и привлечения к административной ответственности за отклонения от них.
По итогам проведенного анализа перечисленных в запросе нормативных правовых актов Минтранса России полагаем возможным сделать вывод об отсутствии обязательных требований в понимании Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» в следующих документах:
приказ Минтранса России от 17.06.2015 № 190 «Об утверждении Правил морской перевозки пассажиров» (зарегистрирован Минюстом России 03.09.2015, регистрационный № 38782);
приказ Минтранса России от 19.12.2013 № 473 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом» (зарегистрирован Минюстом России 24.07.2014, регистрационный № 33244).
По мнению Департамента правового обеспечения и законопроектной деятельности Минтранса России, положения вышеуказанных документов определяют особенности правового регулирования гражданско-правовых отношений. Законодательством Российской Федерации не установлена процедура оценки соответствия содержащимся в указанных нормативных правовых актах требованиям.
Одновременно, учитывая наличие правовых норм, устанавливающих условия и ограничения осуществления отдельных видов деятельности, полагаем возможным сделать вывод о наличии обязательных требований и, как следствие, распространении действия Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» в отношении следующих приказов Минтранса России:
от 25.01.2001 № 14 «Об утверждении Условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, за исключением судна рыбопромыслового флота» (зарегистрирован Минюстом России 01.03.2001, регистрационный № 2590);
от 19.12.2008 № 213 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения об удостоверении личности моряка» (зарегистрирован Минюстом России 22.04.2009, регистрационный № 13808);
от 19.07.2012 № 243 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных» (зарегистрирован Минюстом России 13.09.2012, регистрационный № 25456).
В части применения статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» отмечаем, что указанной нормой установлен запрет оценки соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, вступивших в силу до 01.01.2020, а также привлечения к административной ответственности за их нарушение.
Исключением из данного правила являются нормативные правовые акты, включенные в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467.
Вместе с тем комментируемые нормативные правовые акты не были включены в соответствующий перечень. В этой связи оценка соответствия требованиям, содержащимся в указанных приказах Минтранса России, не может являться предметом проверки при осуществлении государственного контроля (надзора).