--- title: "<Письмо> Минэкономразвития России от 25.03.2019 N Д24и-9461" number: "Д24и-9461" issuer: "Министерство экономического развития Российской Федерации" issued_on: 2019-03-25 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-d24i-9461" --- ## <Письмо> Минэкономразвития России от 25.03.2019 N Д24и-9461 # <Письмо> Минэкономразвития России от 25.03.2019 N Д24и-9461 "Об осуществлении муниципального контроля" (вместе с "Руководством по применению органами местного самоуправления муниципальных образований положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля")
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 25 марта 2019 г. N Д24и-9461** **ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ**
Во исполнение пункта 3 раздела 3 протокола заседания рабочей группы по мониторингу внедрения в субъектах Российской Федерации целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. N 147-р, от 25 февраля 2019 г. N 10-СШ направляем рекомендации в виде [руководства](#p100006) (инструкции) по применению муниципальными образованиями положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении муниципального контроля.
Заместитель Директора
Департамента контрольно-надзорной
и разрешительной деятельности
К.Д.НИКИТИН
**РУКОВОДСТВО**
**ПО ПРИМЕНЕНИЮ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ**
**МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА**
**ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2008 Г. N 294-ФЗ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ**
**ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ**
**ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)**
**И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ"**
Настоящее руководство разработано в целях обеспечения единообразного применения органами местного самоуправления положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) при осуществлении муниципального контроля. Отношения в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля регулируются Федеральным законом N 294-ФЗ. В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ муниципальный контроль - это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Органы муниципального контроля - это органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, которые определяются уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. Кроме того, уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом определяются (ст. 6 Федерального закона N 294-ФЗ): - организационная структура органов муниципального контроля; - полномочия, функции и порядок деятельности органов муниципального контроля; - перечень должностных лиц органов муниципального контроля и их полномочий. Основные требования для органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль: 1) Нормативные требования (ст. ст. 2, 6 Федерального закона N 294-ФЗ): - установление муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами порядка организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля); - разработка органами местного самоуправления административного регламента осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности; 2) Организационные требования (ст. 6, 7 Федерального закона N 294-ФЗ): - ведение перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; - подготовка ежегодных докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, а также об эффективности такого контроля. Доклады разрабатываются в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2010 года N 215, и представляются в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 3) Требования к организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (ст. 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ) В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений. К основным мероприятиям, направленным на профилактику нарушений обязательных требований относятся: - обеспечение размещения на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом, муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; - осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством: руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. проведения семинаров и конференций. проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации. иными способами; - обеспечение обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля. Соответствующие обобщения практики должны проводиться регулярно (не реже одного раза в год) и размещаться на официальных сайтах в сети "Интернет", в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений; - выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; 4) Требования к организации и проведению мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (ст. 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ) Органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Перечень мероприятий по контролю без взаимодействия установлен частью 1 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ. Возможность применения каждого из таких мероприятий зависит от осуществляемых видов муниципального контроля (надзора). В частности, универсальным мероприятием является - наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 5) Требования к организации и проведению плановых проверок (ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ): - плановые проверки проводятся органами муниципального контроля в форме документарной проверки и (или) выездной проверки на основании планов проверок, которые должны быть согласованы с органами прокуратуры и утверждены до 1 ноября, предшествующего году проведения плановых проверок. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: 1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; - при проведении плановой проверки порядком организации и проведения вида муниципального контроля может быть предусмотрена обязанность использования должностным лицом органа муниципального контроля проверочных листов (списков контрольных вопросов), разрабатываемых и утверждаемых органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 года N 177. 6) Требования к организации и проведению внеплановых проверок (ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ): - внеплановая проверка проводится органами муниципального контроля в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке и в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ; - основания для проведения внеплановой проверки установлены частью 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, а также отдельными федеральными законами (см. часть 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ, Земельный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации). ---