Письмо Минэкономразвития РФ от 14.09.2010 № Д06-3117
«О порядке применения положений Федерального закона „О несостоятельности (банкротстве)“ в части проведения торгов по продаже имущества должника в электронной форме»
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 14 сентября 2010 г. № Д06-3117
О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)» В ЧАСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ ПО ПРОДАЖЕ ИМУЩЕСТВА ДОЛЖНИКА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
Минэкономразвития России рассмотрело обращение относительно применения положений Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о несостоятельности) в части проведения торгов по продаже имущества должника в электронной форме и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления. Министерство является регулирующим органом в случаях, предусмотренных Законом о несостоятельности.
Учитывая, что Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации не предусмотрено полномочий по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, позиция, изложенная в настоящем письме, является мнением Минэкономразвития России и носит рекомендательный характер.
По вопросу определения даты, с которой применяются положения Закона о несостоятельности в части проведения торгов по продаже имущества должника в электронной форме.
Согласно пункту 21 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О несостоятельности (банкротстве)“ (далее — Закон от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ) положения абзаца второго пункта 7 статьи 110 и положения пункта 3 статьи 111 Закона о несостоятельности применяются по истечении ста двадцати дней после дня утверждения регулирующим органом требований к электронным площадкам, требований к операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме, порядка определения соответствия электронной площадки и оператора электронной площадки установленным требованиям, порядка проведения открытых торгов в электронной форме.»
Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2010 г. № 54 утверждены Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требования к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Порядок подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям (далее — Приказ № 54 от 15 февраля 2010 г.).
18 мая 2010 г. Минюстом России Приказ № 54 от 15 февраля 2010 г. зарегистрирован, регистрационный номер 17258.
Указанный Приказ Минэкономразвития России вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования — 13 июня 2010 г.
По мнению Минэкономразвития России, абзац второй пункта 7 статьи 110 и пункт 3 статьи 111 Закона о несостоятельности, предусматривающие проведение торгов в электронной форме, подлежат применению по истечении ста двадцати дней после дня вступления в силу Приказа № 54 от 15 февраля 2010 г. Данная позиция подтверждается следующим.
Порядок вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти установлен Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее — Указ). Согласно пунктам 8 и 9 Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, и указанные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их регистрации.
Пункт 10 Указа предусматривает, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
В соответствии с пунктом 12 Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
На основании изложенного полагаем, что днем утверждения регулирующим органом требований к электронным площадкам, требований к операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме, порядка определения соответствия электронной площадки и оператора электронной площадки установленным требованиям, порядка проведения открытых торгов в электронной форме в целях определения даты, с которой подлежат применению положения Закона о несостоятельности в части проведения электронных торгов, является дата вступления в силу Приказа № 54 от 15 февраля 2010 г., то есть 13 июня 2010 года.
Таким образом, по мнению Минэкономразвития России, положения абзаца второго пункта 7 статьи 110 и пункта 3 статьи 111 Закона о несостоятельности подлежат применению по истечении ста двадцати дней с даты вступления в силу Приказа № 54 от 15 февраля 2010 г.
По вопросу регулирования проведения электронных торгов в различных формах сообщаем следующее.
Приказом № 54 от 15 февраля 2010 г. урегулирован порядок проведения только открытых торгов в связи с отсутствием у Минэкономразвития России полномочий по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения торгов в других формах. Так, согласно Положению о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Министерство экономического развития Российской Федерации принимает, в том числе, следующие нормативные правовые акты: порядок проведения открытых торгов в электронной форме, требования к электронным площадкам и операторам электронных площадок, а также порядок определения соответствия электронной площадки и оператора электронной площадки установленным требованиям в соответствии с Законом о несостоятельности.
В настоящее время Министерством экономического развития Российской Федерации подготавливаются поправки к Закону о несостоятельности в части наделения Минэкономразвития России функциями по определению порядка проведения закрытых торгов в электронной форме.
Относительно положений Приказа № 54 от 15 февраля 2010 г. в части регистрации лиц на торговой площадке, порядка подачи заявок и иных документов участниками торгов, порядка взаимодействия оператора торгов и организатора торгов, порядка рассмотрения заявок участников торгов, подведения итогов и определения победителя торгов отмечаем.
Законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ определены полномочия регулирующего органа по определению порядка проведения электронных торгов. Установленный Приказом № 54 от 15 февраля 2010 г. порядок распределения функций между организатором и оператором торгов обусловлен спецификой проведения электронных торгов с учетом того, что торговая процедура осуществляется с использованием программно-аппаратных средств, исключающих участие каких-либо лиц, том числе организатора торгов, на определенных этапах торговых процедур.
Указанными обстоятельствами обусловлен также специальный порядок представления документов, дополнительные требования к заявке на участие в торгах, особенности составления и подписания (утверждения) протокола о результатах торгов, а также порядок действий оператора электронной площадки в случае поступления нескольких заявок от одного участника торгов.
В этой связи при проведении торгов в электронной форме необходимо руководствоваться положениями Приказа № 54 от 15 февраля 2010 г.
В части реализации оглашения предложений о цене в электронном виде сообщаем. Пункт 6.8 Приложения 1 к Приказу № 54 от 15 февраля 2010 г. соответствует абзацу 5 пункта 13 статьи 110 Закона о несостоятельности, согласно которому организатор торгов публично в день, во время и в месте, которые указаны в сообщении о проведении торгов, оглашает представленные участниками торгов предложения о цене предприятия. Учитывая специфику проведения торгов по продаже имущества должника в электронной форме, по мнению Департамента, организатор торгов вправе разместить представленные участниками торгов предложения о цене имущества (предприятия) должника на электронной площадке в открытом доступе.
В отношении наличия доступа к электронным торгам только зарегистрированных на электронной площадке лиц отмечаем, что регистрация не является ограничением равного доступа к участию в торгах, так как данная процедура не содержит каких-либо существенных требований для потенциальных участников торгов и является общедоступной.
По вопросу о наличии электронных площадок и операторов электронных площадок, соответствующих требованиям, утвержденным Приказом № 54 от 15 февраля 2010 г., необходимо отметить следующее.
В соответствии с пунктом 5 приложения № 3 к Приказу № 54 от 15 февраля 2010 г. для осуществления функции по подтверждению соответствия электронной площадки и оператора электронной площадки требованиям, предъявляемым к ним, регулирующий орган формирует комиссию по подтверждению соответствия электронной площадки и оператора электронной площадки, предъявляемым к ним требованиям (далее — Комиссия). Учитывая, что данная Комиссия находится на стадии формирования, в настоящее время электронные площадки и операторы электронных площадок, соответствующие требованиям, установленным Приказом № 54 от 15 февраля 2010 г., отсутствуют.
После создания Комиссии информация о начале процедуры рассмотрения документов в целях подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям, а также об электронных площадках и операторах электронных площадок, признанных по итогам рассмотрения Комиссией соответствующими таким требованиям, будет размещена на сайте Минэкономразвития России в сети Интернет www.economy.gov.ru.