Письмо ФНС России от 10.02.2023 № Д-5-18/11@

«Об организации работы во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 „Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве“»

ПИСЬМО

Федеральная налоговая служба в целях совершенствования организации работы во исполнение пунктов 12 - 14, 21 Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» (далее — Положение), сообщает следующее.

На уполномоченный орган возложена обязанность по уведомлению федеральных органов исполнительной власти (далее — ФОИВ) и иных органов, указанных в приложении № 2 к Положению, о фактах:

• принятия решения об обращении уполномоченного органа в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом и подаче соответствующего заявления в арбитражный суд;
• введения процедуры наблюдения (процедуры реструктуризации долгов гражданина) по заявлению конкурсного кредитора или заявлению должника.

В свою очередь, данной обязанности корреспондирует обязанность соответствующих ФОИВ и иных органов, в том числе указанных в приложении № 2 к Положению, при наличии требований к должнику об уплате обязательных платежей или по денежным обязательствам перед Российской Федерацией в недельный срок с даты получения уведомления уполномоченного органа представить в уполномоченный орган документы, предусмотренные пунктами 7 и 8 Положения.

Также на уполномоченный орган возложена обязанность по уведомлению ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника имущества или акционера в отношении должника, о фактах:

• направления в службу судебных приставов-исполнителей постановления налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов за счет имущества должника;
• получения уведомлений ФОИВ и (или) органов государственных внебюджетных фондов, выступающих кредиторами по денежным обязательствам.

Уведомление направляется в течение 10 дней при условии, что размер неисполненных должником требований позволяет уполномоченному органу инициировать процедуру банкротства в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в настоящее время задолженность юридических лиц — более 300 тыс. рублей основного долга, для юридических лиц — стратегических организаций, ОПК, естественных монополий — более 1 000 тыс. рублей основного долга).

В соответствии с п. 23 Положения межведомственное информационное взаимодействие ФОИВ, органов государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также иных органов и организаций в соответствии с Положением осуществляется с использованием Единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также системы межведомственного электронного документооборота, за исключением случаев, когда такое взаимодействие в электронном виде невозможно.

В целях оптимизации трудозатрат на исполнение указанных обязанностей установить, что обязанности, предусмотренные п. 12 - 14, 21 Положения, по уведомлению ФОИВ и иных органов (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту государственной регистрации должника, органа местного самоуправления по месту государственной регистрации должника (в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве)), указанных в приложении № 2, а равно иных ФОИВ, с учетом п. 5 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, в соответствии с действующей структурой, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 21, а также ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления (далее — РОИВ), осуществляющих полномочия собственника имущества или акционера в отношении должника, возлагаются на МИ ФНС России по управлению долгом начиная с 21.02.2022 (за истекшую неделю 14 — 18.02.2022).

В связи с изложенным поручается следующее.

I. МИ ФНС России по управлению долгом:

1.1. Еженедельно в течение первого — третьего рабочих дней недели осуществлять выгрузку с помощью функционала АИС «Налог-3» по алгоритму, приведенному в Приложении № 1, списка должников, в отношении которых за истекшую неделю:

• уполномоченным органом принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом и направлено соответствующее заявление в арбитражный суд;
• введена процедура наблюдения (процедуры реструктуризации долгов гражданина) по заявлению конкурсного кредитора или заявлению должника, а равно открыта процедура конкурсного производства (процедура реализации имущества гражданина);
• срабатывают условия для исполнения требований п. 21 Положения в отношении федеральных унитарных предприятий или акционерных обществ, более 25 процентов голосующих акций которых находится в государственной собственности;

1.2. Не позднее последнего рабочего дня недели, в которой осуществлялась выгрузка списков, указанных в пп. 1.1 настоящего письма, направлять по алгоритму, отраженному в Приложении № 1, соответствующие уведомления (типовые проекты приведены в приложениях NN 2, 3) с включением должников из списков;

1.3. Не позднее трех рабочих дней с даты направления уведомлений в ФОИВ, РОИВ направлять соответствующие сведения в территориальный орган ФНС России, осуществляющий сопровождение дела о банкротства должника, для наполнения информационного ресурса.

После доработки программного обеспечения по централизации функций по исполнению п. 12, 14, 21 Положения, функционал по вводу сведений о направленных уведомлениях и полученных от ФОИВ, РОИВ ответах будет возлагаться на МИ ФНС России по управлению долгом;

1.4. Не позднее трех рабочих дней с даты получения ответов от ФОИВ, РОИВ направлять сведения в территориальный орган ФНС России, осуществляющий сопровождение дела о банкротства должника, в отношении которого получены сведения (в случае, если соответствующим ФОИВ, РОИВ документы были направлены в МИ ФНС России по управлению долгом), за исключением ответов об отсутствии требований ФОИВ, РОИВ.

1.5. После подключения МИ ФНС России по управлению долгом функции по направлению корреспонденции в органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иным юридическим лицам — участникам системы межведомственного электронного документооборота (ФОИВ и иные органы, необходимые для исполнения требований Положения) направление уведомлений осуществлять в электронном виде по каналам МЭДО.

1.6. Проработать вопрос создания на сайте ФНС России сервиса для ФОИВ, РОИВ и иных лиц, предполагающего раскрытие информации, приведенной в п. 1.1. настоящего раздела, и позволяющего заинтересованному лицу осуществить поиск информации, оформить подписку на актуализацию информации об инициировании (введении) процедуры банкротства в отношении интересующего лица, а также направить материалы в налоговый орган, в котором стоит на учете должник, материалы для реализации ФНС России функций уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве. При этом такой сервис должен синхронизироваться с прикладной подсистемой «Обеспечение процедур банкротства» АИС «Налог — 3» (Налоговое администрирование\Банкротство\Уведомления ФОИВ), в которую подлежат включению сведения о поступивших от ФОИВ, РОИВ, иных лиц требованиях к должнику об уплате обязательных платежей или по денежным обязательствам перед Российской Федерацией и статусе их предъявления (рассмотрения) в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве).

О результатах исполнения настоящего пункта с приложением проектов документов, предусмотренных приказом ФНС России от 01.03.2017 № ММВ-7-12/204@ «О внесении изменений в приказ ФНС России от 06.04.2016 № ММВ-7-12/180@ „Об утверждении положения по управлению проектам ФНС России“, информировать ФНС России не позднее 01.03.2022.»

II. Территориальным органам ФНС России:

2.1. В целях обладания актуальными и полными данными о юридических лицах, в отношении которых необходимо исполнение п. 21 Положения, территориальным органам ФНС России поручается ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, на постоянной основе актуализировать списки унитарных предприятий и акционерных обществ, более 25 процентов голосующих акций которых находится в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, администрирование которых осуществляется в соответствующем субъекте Российской Федерации;

Первое представление сводных списков в МИ ФНС России по управлению долгом осуществить не позднее 14.02.2022;

Далее — ежеквартально, не позднее 18 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направлять сведения об изменениях, дополнениях к первоначально направленному списку унитарных предприятий и акционерных обществ, более 25 процентов голосующих акций которых находится в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, администрирование которых осуществляется в соответствующем субъекте Российской Федерации, в МИ ФНС России по управлению долгом.

2.2. Обеспечить наполнение в течение трех рабочих дней информационного ресурса сведениями, полученными от МИ ФНС России по управлению долгом, о направленных уведомлениях и полученных от ФОИВ, РОИВ ответах (прикладная подсистема «Обеспечение процедур банкротства» АИС «Налог — 3» в соответствии с:

• пунктом 5.2 инструкции на рабочее место (далее — ИРМ) 11.01.05 «Направление в арбитражный суд (конкурсному управляющему кредитной организации) заявления о признании должника банкротом» в части направленных уведомлений после принятия решения об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом и направления соответствующего заявления в арбитражный суд (Налоговое администрирование\Банкротство\Журнал заявлений о признании должника банкротом;
• пунктами 5.2, 5.4, 5.5 ИРМ 11.01.06 «Регистрация дела о банкротстве, открытого не по заявлению налогового органа» в части направленных уведомлений после введения процедуры банкротства по заявлению должника или кредитора должника (Налоговое администрирование\Банкротство\Журнал заявлений о признании должника банкротом;
• пунктами 5.1 — 5.4 ИРМ-11.01.03 «Уведомления федеральных органов исполнительной власти о наличии у налогоплательщика задолженности перед РФ» в части входящих уведомлений с ФОИВ и РОИВ (Налоговое администрирование\Банкротство\Уведомления ФОИВ).

Особое внимание обращается на следующее.

С учетом использования для исполнения обязанностей, предусмотренных Положением, информационных ресурсов налоговых органов, поручается под личную ответственность руководителя (заместителя руководителя) территориального органа ФНС России по субъекту Российской Федерации, координирующего деятельность по обеспечению процедур банкротства, обеспечить надлежащее ведение, своевременное наполнение информационного ресурса.

Обращается внимание, что качество, своевременность и достоверность данных информационных ресурсов подлежат анализу в рамках Распоряжения ФНС России от 10.12.2021 № 406@.

Управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации, МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам поручается довести настоящее письмо до территориальных налоговых органов.

С даты выхода настоящего письма письмо ФНС России от 22.09.2021 № КЧ-4-18/13460@ считать не подлежащим применению, за исключением положений о применении Скрипта № 5 (отбор должников, отвечающих условиям для направления уведомления согласно п. 21 Положения).

Приложение № 1

Во исполнение п. 1.1 Письма:

• выгрузку данных осуществлять из «Журнала заявлений о признании должника банкротом», а также ветки «Дела о банкротстве»;
• в список, формируемый для исполнения п. 21 Положения, включаются должники, в отношении которых соблюдаются одновременно следующие условия:
• должником выступает унитарное предприятие или акционерное общество, более 25% голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности;
• по состоянию на отчетную пятницу должник имеет задолженность, обеспеченную мерами, предусмотренными ст. 47 НК РФ, или в отношении должника получено уведомление федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов о наличии задолженности по обязательным платежам или задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией в размере, необходимом для возбуждения производства по делу о банкротстве в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Списки вышеуказанных должников формируются с учетом данных о сумме задолженности по налоговым платежам и страховым взносам, обеспеченной мерами по ст. 47 НК РФ, выгруженных из АИС «Налог-3» ветки «Налоговое администрирование\Урегулирование задолженности\Взыскание задолженности за счет имущества НП ЮЛ и ИП\Журнал Решений о взыскании за сч. им.»

Во исполнение п. 1.2 Письма: уведомления направляются в ФОИВ в соответствии с действующей структурой, утвержденной Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21, а также ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления (далее — РОИВ), осуществляющих полномочия собственника имущества или акционера в отношении должника.

Список рассылки формируется МИ ФНС России по управлению долгом с учетом п. 5 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, и в соответствии с действующей структурой, утвержденной Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21.

В случае внесения изменений в структуру ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, МИ ФНС России по управлению долгом актуализирует список рассылки не позднее 4х рабочих дней с даты вступления в силу соответствующих изменений.

Приложения № 2, 3 формируются за отчетный период (неделю).

В отношении приложения № 2:

В случае, если в течение анализируемого периода подлежат направлению уведомления в отношении нескольких должников, такие уведомления направляются одним сопроводительным письмом с приложением уведомлений.