--- title: "<Письмо> ФНС России от 23.05.2019 N БС-4-21/9683@" number: "БС-4-21/9683@" issued_on: 2019-05-23 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-bs-4-219683-at" --- ## <Письмо> ФНС России от 23.05.2019 N БС-4-21/9683@ # <Письмо> ФНС России от 23.05.2019 N БС-4-21/9683@ "О правомерности отнесения земельных участков, предоставленных Росгидромету, к земельным участкам, ограниченным в обороте" (вместе с <Письмом> Минприроды России от 14.03.2019 N 21-30/5800 "Об отнесении земельных участков, предоставленных Росгидромету, к земельным участкам, используемым для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд", <Письмом> Росгидромета от 06.03.2019 N 140-01701/19и "Об отнесении земельных участков, предоставленных Росгидромету, к земельным участкам, используемым для обеспечения обороны и безопасности")
**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА**
## ПИСЬМО
**от 23 мая 2019 г. N БС-4-21/9683@** **О ПРАВОМЕРНОСТИ**
**ОТНЕСЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ РОСГИДРОМЕТУ,**
**К ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКАМ, ОГРАНИЧЕННЫМ В ОБОРОТЕ**
Федеральная налоговая служба направляет для сведения и руководства в работе письмо Министерства финансов Российской Федерации от 21.05.2019 N 03-05-04-02/36418 и заключение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ([письмо](#p100008) от 14.03.2019 N 21-30/5800), а также [письмо](#p100027) Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 06.03.2019 N 140-01701/19и по вопросу правомерности отнесения земельных участков, предоставленных Росгидромету, к земельным участкам, ограниченным в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации. Доведите настоящее разъяснение до сотрудников налоговых органов, осуществляющих администрирование земельного налога.
Действительный
государственный советник
Российской Федерации
2 класса
С.Л.БОНДАРЧУК
## Приложение
**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 14 марта 2019 г. N 21-30/5800** **ОБ ОТНЕСЕНИИ**
**ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ РОСГИДРОМЕТУ,**
**К ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКАМ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБОРОНЫ**
**И БЕЗОПАСНОСТИ, ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТАМОЖЕННЫХ НУЖД**
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотрело письмо по вопросу отнесения земельных участков, предоставленных Росгидромету, к земельным участкам, используемым для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд, и сообщает. Согласно [подпункту "т" пункта 27](https://bukva.ai/docs/ukaz-176-2017#p100102) Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 N 176, одним из основных механизмов реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности является обеспечение населения и организаций информацией об опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях, о состоянии окружающей среды и ее загрязнении. В соответствии с [пунктом 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-390-fz/statya-3#p100020) Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности. Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы ([пункт 1 раздела I](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-372-2004#p3) Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372). При этом под мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды понимают долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения ([статья 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1998/statya-1#p100010) Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее - Закон N 113-ФЗ)). Одновременно обращаем внимание, что Единая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах ([статья 4](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-4#p100196) Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Гидрометеорологическая служба входит в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществляет свою деятельность в чрезвычайных ситуациях в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ([статья 11](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1998/statya-11#p100081) Закона N 113-ФЗ). Так, согласно [перечню](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-2013#p100060) сил и средств постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1007, в состав сил и средств постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят подведомственные Росгидромету учреждения. Вместе с тем отмечаем, что в соответствии с [частями 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1998/statya-13#p100086) и [3 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1998/statya-13#p100185) Закона N 113-ФЗ государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. При этом согласно [подпункту 5 пункта 5 статьи 27](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-27#p100241) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в [пункте 4 статьи 27](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-27#p100225) Земельного кодекса. Одновременно отмечаем, что внесение изменений в [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2003#p100015) о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 (далее - Положение), упоминаемых в письме ФНС России от 21.12.2018 N БС-4-21/24968@, в части исключения [раздела](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2003#p100389) "Росгидромет" перечня создаваемых федеральными органами исполнительной власти функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (приложение к Положению) и включения [раздела](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2003#p100371) "Минприроды России", содержащего функциональные подсистемы Росгидромета, не повлекло за собой передачу функций Росгидромета по осуществлению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в Минприроды России. Принимая во внимание изложенное, Минприроды России поддерживает позицию Росгидромета, представленную в [письме](#p100027) от 06.03.2019 N 140-01701/19и, и считает правомерным отнесение земельных участков, предоставленных Росгидромету, к земельным участкам, ограниченным в обороте, и применение к данным земельным участкам положений [подпункта 1 пункта 1 статьи 394](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p1393) Налогового кодекса Российской Федерации.
Директор Правового департамента
Е.И.ШАТРОВ
**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ**
**И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ** **ПИСЬМО**
**от 6 марта 2019 г. N 140-01701/19и** **ОБ ОТНЕСЕНИИ**
**ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ РОСГИДРОМЕТУ,**
**К ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКАМ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБОРОНЫ**
**И БЕЗОПАСНОСТИ**
В соответствии с поручением Минприроды России по вопросу отнесения земельных участков, предоставленных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, к земельным участкам, используемым для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд Росгидромет сообщает следующее. В 2007 году Минфин России [письмом](https://bukva.ai/docs/pismo-sk-6-11715-at#p100015) от 17.08.2007 N 03-05-05-02/47 (копия прилагается) с учетом мнения Минэкономразвития России (письмо от 15.08.2007 N Д08-2525) дал разъяснения, согласно которым не признаются объектом налогообложения по земельному налогу земельные участки, предоставленные на праве постоянного (бессрочного) пользования подведомственным Росгидромету организациям и используемые для обеспечения деятельности создаваемой Росгидрометом функциональной подсистемы Единой системы ПЛЧС. При этом стоит отметить, что нормативные правовые акты Российской Федерации, указанные в письме Минфина России, претерпели изменения. В соответствии со [статьей 11](https://bukva.ai/docs/zakon-390-fz/statya-11#p100076) Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. В соответствии с [частями 1](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1998/statya-13#p100086) и [3 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1998/statya-13#p100185) Федерального закона от 19.07.1998 "О гидрометеорологической службе" (далее - Закон N 113-ФЗ) государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. На основании [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-109-2012) Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 N 109 "О полномочиях Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель" Росгидромет организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель для государственных нужд в целях размещения объектов федеральной собственности - стационарных пунктов наблюдений. В силу [части 2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1998/statya-9#p7) Закона N 113-ФЗ Росгидромет осуществляет выпуск экстренной информации (незамедлительно передаваемые штормовые предупреждения и (или) штормовые оповещения, а также незамедлительно передаваемая информация о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан и наносить ущерб окружающей среде), тем самым выполняя задачу, направленную на обеспечение гидрометеорологической безопасности. [Статьей 11](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1998/statya-11#p100081) Закона N 113-ФЗ установлено, что гидрометеорологическая служба входит в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществляет свою деятельность в чрезвычайных ситуациях в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Так, согласно [перечню](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1007-2013#p100060) сил и средств постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1007, в состав сил и средств постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят подведомственные Росгидромету учреждения. В целях совершенствования деятельности функциональной подсистемы наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций приказом Росгидромета от 04.02.2008 N 25 (зарегистрирован в Минюсте России 03.04.2008, регистрационный N 11456) утверждено и введено в действие [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-25-2008-rosgidromet-federalnaya#p100011) о функциональной подсистеме наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Важно отметить, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах ([статья 4](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-4#p100196) Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Даже с учетом произошедших в законодательстве изменений полагаем, что в вышеуказанном письме Минфина России содержится актуальный по сути на сегодняшний день вывод. То есть подведомственные Росгидромету учреждения вправе претендовать на налоговую ставку на земельные участки, находящиеся в оперативном управлении, не превышающую 0,3 процента в соответствии с [подпунктом 1 пункта 1 статьи 394](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p1393) Налогового кодекса Российской Федерации. При этом согласно письмам ФНС России от 13.02.2017 [N БС-4-21/2514@](https://bukva.ai/docs/pismo-bs-4-212514-at) и от 04.05.2017 [N ПА-4-21/8521@](https://bukva.ai/docs/pismo-pa-4-218521-at) (копии прилагаются) ФНС России информировало о том, что Верховным Судом Российской Федерации (определение от 27.04.2017 по делу N 306-КГ16-18669) повторно указано, что основанием для освобождения от уплаты налога ввиду отнесения земельных участков к ограниченным в обороте ([подпункт 3 пункта 2 статьи 389](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p8133) Налогового кодекса Российской Федерации в редакции до 01.01.2013) является совокупность условий: 1) нахождение земельных участков в статусе ограниченных в обороте, то есть в силу [пункта 5 статьи 27](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-27#p100236) Земельного кодекса Российской Федерации их принадлежность к государственной или муниципальной собственности, а не к частной собственности, включая коммерческие организации со 100-процентным участием публично-правовых образований (органов государственной власти и т.д.); 2) предоставление данных земельных участков для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд. На практике земельные участки, предоставленные на праве постоянного (бессрочного) пользования подведомственным учреждениям Росгидромета, используются в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, определенным [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-7#p100054) и [2 статьи 7](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p100062) Земельного кодекса Российской Федерации. Аргументация ФНС России, ставящая под сомнение отношение земельных участков Росгидромета к участкам, ограниченным в обороте на основании исключения Росгидромета из перечня функциональных подсистем единой системы РСЧС в соответствии с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-219-2009) Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 219 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Росгидромету представляется некорректной, т.к. упомянутое [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-219-2009) Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 219 исключает из перечня функциональных подсистем единой системы ПЛЧС [раздел](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2003#p100389) "Росгидромет", но оставляет его функции, перенеся их в [раздел](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2003#p100371) "Минприроды России", а именно: "[25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-219-2009#p100122). В [Положении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2003#p100015) о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121; 2005, N 23, ст. 2269): [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-219-2009#p100130)) в [приложении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2003#p100370) к указанному Положению: раздел "МПР России" изложить в следующей редакции:
"Минприроды России
Функциональные подсистемы: наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей природной среды (Росгидромет); предупреждения о цунами (Росгидромет совместно с Геофизической службой Российской академии наук, МЧС России, Минкомсвязью России, администрациями субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе);" разделы "Росгидромет" и "Ростехнадзор" исключить."
Руководитель Росгидромета
М.Е.ЯКОВЕНКО
---