Письмо ФНС России от 14.04.2021 № БС-4-21/5095@

«Об основаниях применения налоговой льготы по налогу на имущество организаций, предусмотренной пунктом 24 статьи 381 Налогового кодекса Российской Федерации»

(вместе с <Письмом> Роснедр от 13.04.2021 № ОК-03-28/5421)

В связи с обращениями налоговых органов (в т.ч. письма УФНС России по Мурманской области от 25.02.2021 № 21-41/09/0569@, от 26.03.2021 № 21-41/09/0943@) по вопросу об основаниях применения налоговой льготы по налогу на имущество организаций, предусмотренной пунктом 24 статьи 381 Налогового кодекса Российской Федерации (в отношении имущества, используемого при осуществлении деятельности по разработке морских месторождений углеводородного сырья, включая геологическое изучение, разведку, проведение подготовительных работ), направляем для учета в работе разъяснения Федерального агентства по недропользованию (письмо от 13.04.2021 № ОК-03-28/5421 прилагается), полученные по запросу Федеральной налоговой службы.

Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело письмо по вопросу разъяснения законодательства о недрах в области разработки месторождений углеводородного сырья (далее — УВС) и сообщает следующее.

Действующее законодательство о недрах не предусматривает конкретного определения понятия «подготовительные работы при осуществлении деятельности по разработке морских месторождений УВС», а также не регламентирует состав таких работ.

Вместе с тем, исходя из комплексного толкования норм и понятий, используемых в правовом регулировании отношений недропользования, а также сложившейся практики считаем необходимым отметить следующее.

В Правилах разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356 (далее — Правила), содержится упоминание о том, что подготовка месторождения к промышленной разработке начинается на этапе разведки месторождения, с этой целью изучаются характеристики месторождения (залежи), собираются необходимые геолого-геофизические, технико-технологические и другие материалы (п. 2.1, 2.2).

В таблице «Укрупненный расчет стоимости работ по проекту на глубокое бурение на углеводородное сырье» Приложения № 3 к Правилам предусмотрен перечень подготовительных работ к строительству скважины, к которым в том числе относится подготовка площадки и завоз материалов.

Вместе с тем следует отметить, что любая деятельность до введения месторождения в эксплуатацию и начала промышленной разработки подлежит проектированию, включая работы, предшествующие введению месторождения в промышленную эксплуатацию.

Так, согласно абз. 4 ст. 36.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» работы по геологическому изучению недр, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Согласно п. 47 Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352, при обосновании и описании работ по бурению глубоких скважин различных категорий на УВС в проект на проведение работ включается обоснование и описание работ при строительстве скважин в границах водных объектов: по использованию буровых платформ в зависимости от глубины поверхности дна водного объекта, по подготовке подводных площадок и устьев скважин, подготовке буровой установки и скважин для проведения геолого-технологических исследований, проведению геофизических исследований и работ скважинах.

Учитывая изложенное, по нашему мнению, в целях применения налоговой льготы в соответствии с п. 24 ст. 381 Налогового кодекса Российской Федерации при определении «подготовительных работ» целесообразно руководствоваться составом работ, предусмотренных соответствующей проектной документацией на пользование недрами, в том числе наличием (отсутствием) в их составе мероприятий по непосредственному использованию буровых платформ в рамках данных работ.

Одновременно, в целях однозначного толкования понятия «подготовительных работ при осуществлении деятельности по разработке морских месторождений УВС» считаем целесообразным инициировать внесение соответствующих изменений в Правила.

---