Письмо ФНС России от 02.02.2016 № БС-4-11/1539@

«О проекте Дорожной карты»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО

от 2 февраля 2016 г. № БС-4-11/1539@

О ПРОЕКТЕ ДОРОЖНОЙ КАРТЫ

Федеральная налоговая служба в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2016 № 13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования» направляет проект Дорожной карты «Создание единого механизма администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование».

Действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса С. Л. Бондарчук

Проект

№ п/п	Наименование мероприятий	Ответственные за исполнение	Срок исполнения
1	Принятие решения о возложении функций по администрированию единого социального страхового сбора на ФНС России	Правительство Российской Федерации	До 1 мая 2016
	Указ Президента Российской Федерации от 15.01.2016 № 13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования»
2	Внесение изменений в действующие федеральные законы и нормативные правовые акты, регламентирующие администрирование страховых взносов
2.1	Внесение изменений в законодательство о налогах и сборах		До 1 марта 2016
2.1.1	Налоговый кодекс Российской Федерации	Минфин России ФНС России
2.1.2	Закон Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»	Минфин России ФНС России
2.2	Внесение изменений в действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, обязательного социального страхования, обязательного медицинского страхования	Минфин России Минтруд России Пенсионный фонд России ФСС России ФНС России	До 1 марта 2016
2.2.1	Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»	Минфин России ФНС России Минтруд России Пенсионный фонд России ФСС России
2.2.2	Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»	Минфин России ФНС России Минтруд России Пенсионный фонд России ФСС России
2.2.3	Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»	Минфин России ФНС России Минтруд России Пенсионный фонд России ФСС России
2.2.4	Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»	Минфин России ФНС России Минтруд России Пенсионный фонд России ФСС России
2.2.5	Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»	Минфин России ФНС России Минтруд России Пенсионный фонд России ФСС России
2.2.6	Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»	Минфин России ФНС России Минтруд России Пенсионный фонд России ФСС России
2.2.7	Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»	Минфин России ФНС России Минтруд России Пенсионный фонд России ФСС России
2.2.8	Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»	Минфин России ФНС России Минтруд России Пенсионный фонд России ФСС России
2.2.9	Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»	Минфин России ФНС России Минтруд России Пенсионный фонд России ФСС России
2.2.10	Федеральный закон от 30.11.2011 № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»	Минфин России ФНС России Минтруд России Пенсионный фонд России ФСС России
2.2.11	Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»	Минфин России ФНС России Минтруд России Пенсионный фонд России ФСС России
2.2.12	Федеральный закон от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда»	Минфин России Минтруд России
2.2.13	Федеральный закон от 07.05.1998 «О негосударственных пенсионных фондах»	Минтруд России Минфин России
2.2.14	Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»	Минтруд России Минфин России ФНС России ФСС России
2.2.16	Федеральный закон от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»	Минтруд России Минфин России
2.2.17	Федеральный закон от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации»	Минфин России Минтруд России
2.3.	Внесение изменений в иные нормативные правовые акты		До 30.11.2016
2.3.1	Бюджетный кодекс Российской Федерации	Минфин России Минтруд России
2.3.2	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях	Минюст России Минтруд России Минфин России
2.3.3	Гражданский кодекс Российской Федерации	Минтруд России
2.3.4 Федеральный закон от 07.10.2007 N «Об исполнительном производстве»
Минюст России	Минтруд России	2.3.5	Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
Минфин России	Минтруд России	2.3.6	Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
Минтруд России		2.3.7	Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
Минфин России	ФНС России	2.3.8	Постановление Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 212-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)»
Минтруд России Пенсионный фонд России
	2.3.9	Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Минтруд России	ФСС России
	2.3.10	Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Минфин России	ФНС России
	2.3.11	Постановление Правительства Российской Федерации от 14.09.2009 № 731 «Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона „О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования“ Минтруд России»	Минфин России
	2.3.12	Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» Минфин России	Минтруд России
	2.3.13	Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610 «Об утверждении положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» Минтруд России	Минфин России
	2.3.14	Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2014 № 248 «Об особенностях постановки на учет в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации международных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации» Минтруд России	Пенсионный фонд России
	2.3.15	Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1097 «Об особенностях постановки на учет в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации отдельных категорий плательщиков страховых взносов» Минтруд России	Пенсионный фонд России
	2.3.16	Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам» Минтруд России
2.3.17	Ведомственные нормативно-правовые акты, принятые в соответствии с действующим законодательством	Минтруд России	Минфин России
Минздрав России	Пенсионный фонд России	ФСС России ФНС России Банк России - 2.3.18 Внесение изменений в действующие соглашения об информационном обмене (ФНС и ПФР, ПФР и ФФОМС, ПФР и ФСС, ПФР и ЦБ, ПФР и Минюст России и др.) Пенсионный фонд России	ФСС России
ФНС России	ФФОМС России	Банк России 3 Мероприятия по обеспечению передачи полномочий 3.1.	Синхронизация информационных баз данных, содержащих сведения о плательщиках страховых взносов (в части ИНН, КПП для организаций, регистрационный номер) и застрахованных физических лицах (в части Ф.И.О., СНИЛС, ИНН)
ФНС России	Пенсионный фонд России
ФСС России ФОМС	до 15 августа 2016 г.	3.2 Разработка и утверждение формы реестра плательщиков страховых взносов, акта сверки расчетов плательщиков взносов ФНС России по согласованию с Минтрудом России,	Пенсионный фонд России
ФСС России	до 1 мая 2016 г.	3.3 Проведение сверки с плательщиками страховых взносов в отношении сумм накопленной задолженности по состоянию на 01.01.2017 Пенсионный фонд России	ФСС России
до 1 февраля 2017 г.	3.3.1	Принятие мер ко взысканию накопленной задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и социальное страхование Пенсионный фонд России	ФСС России
до даты передачи полномочий	3.4	Передача территориальным органам ФНС России: - реестров плательщиков страховых взносов по установленной форме (по состоянию на 1 января 2017 года);	- реестра застрахованных физических лиц;
- предварительного сальдо расчетов плательщиков страховых взносов по итогам 2016 года;	- актов сверки сумм задолженности плательщиками страховых взносов за 2016 год; - первичных документов, подтверждающих обоснованность сумм задолженности/переплаты, а также своевременность и полноту принятия мер по их урегулированию и взысканию Пенсионный фонд России ФСС России ФНС России до 1 марта 2017 г.	4 Информационное взаимодействие между ФНС России, ПФР и ФСС Российской Федерации 4.1	Разработка и утверждение порядка планового межведомственного информационного взаимодействия налоговых органов, органов ПФР и ФСС Российской Федерации (с определением перечня передаваемых и получаемых сведений, сроков обмена, реквизитного состава, объема сведений, форматов обмена)
ФНС России	ПФР
ФСС России	до 1 октября 2016 г.	4.2 Обеспечение сохранности в течение 2017 — 2022 гг. первичных учетных документов и, в случае необходимости, по запросу налоговых органов представление необходимой информации по конкретным страхователям ПФР	ФСС России
	5	Организационные мероприятия по подготовке к администрированию страхового взноса 5.1	Разработка и утверждение форм налоговой отчетности по единому страховому взносу (с учетом необходимости представления части сведений из ФНС России в ПФР и ФСС Российской Федерации, необходимых для осуществления персонифицированного учета и администрирования расходной части)
Минфин России,	ФНС России по согласованию с ПФР и ФСС России
до 1 октября 2016 г.	5.2	Утверждение Правил (внесение изменений в действующие) зачисления платежей, уплачиваемых в составе единого социального страхового сбора на счета органов федерального казначейства Минфина России и перечисления этих средств в бюджет Минфин России,	Банк России
	5.3	Доведение сведений до налоговых органов: - о реквизитах счета органа федерального казначейства для перечисления единого социального страхового сбора, а также сумм недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам, образовавшихся по состоянию на 01.01.2017;	- о кодах Бюджетной классификации Российской Федерации для учета доходов от уплаты единого социального страхового сбора
Минфин России	Федеральное казначейство до 1 декабря 2016 г. 6	Работа с задолженностью/переплатой по страховым взносам 6.1	Определение сумм недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам, образовавшихся на 01.01.2017 года, в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ
ПФР	ФСС России
Январь 2017	6.2	Проведение работы по списанию невозможных к взысканию сумм задолженности, образовавшихся на 01.01.2017 года ПФР	ФСС России
Январь 2017	6.3	Передача сальдо расчетов плательщиков страховых взносов по состоянию на 01.01.2017 в налоговые органы с приложением первичных документов, обосновывающих начисления и уплату ПФР	ФСС России
ФНС России	Февраль 2017	6.4 Взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам, образовавшихся по состоянию на 01.01.2017 года ФНС России	С февраля 2017 г. на постоянной основе
6.5	Возврат сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов страхователям (по состоянию на 01.01.2017) по результатам сверки расчетов — по пункту 3.3	ПФР	ФСС России
	6.6	Проведение работы по замене с 2017 года стороны в договорах залога, поручительства и в банковской гарантии в части обеспечения исполнения решений об изменении сроков уплаты страховых взносов ПФР	ФСС России
ФНС России	2016 год	6.7 Проведение работы (при необходимости) по внесению изменений в постановления Правительства Российской Федерации о реструктуризации задолженности по уплате страховых взносов в части наделения ФНС России полномочиями по контролю за исполнением условий реструктуризации и списании задолженности при досрочном исполнении обязанности плательщиков страховых взносов по уплате основного долга ПФР	ФСС России
ФНС России	2016 год	6.8 Контроль за отсрочками (рассрочками) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, предоставленные до 1 января 2017 года, а также по принятым решениям о реструктуризации сумм задолженности по взносам и начисленным пеням (в соответствии с условиями, на которых они были предоставлены органами ПФР и ФСС Российской Федерации) ФНС России	с 2017 г. на постоянной основе
6.9	Контроль за погашением сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам по предоставленным отсрочкам (рассрочкам) и принятым решениям о реструктуризации до 1 января 2017 года	ФНС России	с 2017 г. на постоянной основе
7	Переходные положения	7.1	Прием уточненных расчетов по страховым взносам (РСВ-1 ПФР, РСВ-2, РВ-3, 4-ФСС и 4-а ФСС) за расчетные периоды до 2017 года
ФНС России	Начиная с 1 января 2017 г.
7.2	Прием уточненных обязательств страхователей по уплате страховых взносов в ФСС Российской Федерации при вынесении органами фонда решений о возврате перерасхода средств на цели социального страхования работников, относящихся к расчетным периодам до 2017 года	ФНС России	Начиная с 1 января 2017 г.
7.3	Проведение камеральных проверок уточненной отчетности (РСВ-1 ПФР, РСВ-2, РВ-3, 4-ФСС и 4-а ФСС) по обязательствам плательщиков страховых взносов, возникшим до 1 января 2017 года	ФНС России	Начиная с 01 января 2017 г.
7.4	Проведение выездных проверок страхователей по обязательствам, возникшим до 1 января 2017 года (глубина — 3 года)	ФНС России с привлечением представителей ПФР и ФСС России	Начиная с 1 января 2017 г.
7.5	Определение порядка работы банков с расчетными документами на перечисление денежных средств, в связи с введением с 1 января 2017 г. единого социального страхового сбора	Банк России Минфин России	до 1 декабря 2016 г.
8	Организационно-штатные мероприятия, определение объемов финансирования	8.1	Выделение финансирования мероприятий, связанных с введением единого социального страхового сбора и возложение функций по его администрированию на ФНС России во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2016 № 13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования»
Минфин России	1 квартал 2016 г.
8.2	Поэтапное перераспределение численности сотрудников ПФР и ФСС России, необходимых для администрирования единого социального страхового сбора	Минфин России	ФНС России
Минтруд России	ПФР	ФСС России Декабрь 2016 — март 2017 г. ------------------------------------------------------------------