Письмо ФЭК РФ от 15.03.2000 № АЗ-540/11

<Об Инструкции о порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию, утвержденной Госкомцен и Минтопэнерго России 30 ноября 1993 г., № 01-17/1443-11, ВК-7539>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 15 марта 2000 г. № АЗ-540/11

В ФЭК России поступают многочисленные обращения региональных энергетических комиссий, энергоснабжающих организаций, потребителей энергии по вопросу применения положений Инструкции о порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию, утвержденной письмом Госкомцен и Минтопэнерго России от 30 ноября 1993 г. № 01-17/1443-11, ВК-7539 (зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 декабря 1993 г., регистрационный № 449). Однако, уже после введения указанной Инструкции в действие был принят ряд законодательных и иных нормативных правовых актов более высокого уровня, устанавливающих иной порядок утверждения и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и расчетов за электрическую и тепловую энергию, в связи с чем практически все положения Инструкции сегодня являются фактически недействующими (в Приложении направляется подготовленная специалистами ФЭК России краткая справка о противоречии отдельных положений Инструкции нормативным правовым актам Российской Федерации). По мнению ФЭК России, в связи с фактическим прекращением действия Инструкции вопросы регулирования отношений по договорам энергоснабжения, остающихся неурегулированными, должны быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами, которые надлежит разработать уполномоченным на это федеральным органам исполнительной власти. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 просим Минюст России дать официальную оценку правомерности применения положений Инструкции о порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию, утвержденной письмом Госкомцен и Минтопэнерго России от 30 ноября 1993 г. № 01-17/1443-11, ВК-7539 (зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 декабря 1993 г., регистрационный № 449).

А. Ф. Задернюк

СПРАВКА О ПРОТИВОРЕЧИИ НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ РФ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ РАСЧЕТОВ ЗА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ, УТВЕРЖДЕННОЙ ГОСКОМЦЕН И МИНТОПЭНЕРГО РОССИИ 30 НОЯБРЯ 1993 Г. № 01-17/1443-11, ВК-7539 (ЗАРЕГИСТРИРОВАНА В МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 ДЕКАБРЯ 1993 Г., РЕГИСТРАЦИОННЫЙ № 449)

Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1996 г. № 707 отменено Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 935, на которое приведена ссылка в преамбуле Инструкции. Пункт 1.1 Инструкции прекратил действие в связи с: принятием Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»; отменой Постановления Совета Министров — Правительства РФ от 30 июля 1993 г. № 737 (Постановления Правительства РФ от 22 апреля 1994 г. № 352 и от 27 декабря 1997 г. № 1629). Пункт 1.2 Инструкции прекратил действие в связи с принятием Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», который не предусматривает полномочий Госкомцен и Минтопэнерго России по определению вопросов утверждения тарифов на электрическую энергию для производственных нужд сельскохозяйственных потребителей. Пункт 1.3 Инструкции прекратил действие в связи с: принятием Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», который не предусматривает полномочий Госкомцен и Минтопэнерго России по определению вопросов установления тарифов на коммунально — бытовые нужды для населения; отменой Постановления Правительства РФ от 22 апреля 1994 г. № 352 (Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. № 1629). Пункт 1.4 Инструкции прекратил действие в связи с принятием Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», который не предусматривает полномочий Госкомцен и Минтопэнерго России по определению вопросов установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию. Пункт 1.4а Инструкции прекратил действие в связи с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.ст. 544 и 547), который не предусматривает полномочий Госкомцен и Минтопэнерго России по определению порядка оплаты услуг энергоснабжающих организаций и определяет вопросы применения санкций в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора энергоснабжения. Пункты 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.11a, 1.11б, 1.11в, 1.12, 1.13, 1.14, 1.15 (часть первая), 1.16, 1.17, 1.19 (части первая и вторая), 1.22 (части вторая и третья) Инструкции прекратили действие в связи с принятием Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», статья 12 которого относит установление тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей, расположенным на территориях соответствующих субъектов РФ, к полномочиям региональных энергетических комиссий (регулирование тарифов региональными энергетическими комиссиями осуществляется на основании положений, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с принципами, изложенными в указанном Федеральном законе, и исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, установленных Правительством РФ). Пункт 1.8 Инструкции прекратил действие в связи с принятием Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», который не предусматривает полномочий Госкомцен и Минтопэнерго России по определению вопросов предоставления отдельным группам граждан установленных законодательством льготы по оплате электрической и тепловой энергии, потребляемой на бытовые нужды. Пункты 1.9, 1.16 Инструкции прекратили действие в связи с принятием Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», который не предусматривает полномочий Госкомцен и Минтопэнерго России по определению вопросов дифференциации тарифов на электроэнергию, потребляемую населением. Пункт 1.10 Инструкции фактически дублирует положения пункта 3 Постановления Правительства РФ от 15 октября 1992 г. № 763 и не несет правовой нагрузки. Пункт 1.15 (часть вторая) Инструкции не подлежит применению в связи с принятием: Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.ст. 15, 395, 547), который определяет вопросы применения санкций в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора энергоснабжения, в том числе пени за задержку оплаты потребляемой электрической и тепловой энергии; перечень организаций, в отношении которых не применяются ограничения и отключения электроэнергии за неуплату, утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 июня 1998 г. № 601. Пункт 1.19 (часть третья) Инструкции прекратил действие в связи с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 541), который определяет вопросы учета количества поданной энергоснабжающей организацией и использованной абонентом энергии. Пункт 1.20 (часть первая) Инструкции прекратил действие в связи с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 545). Пункт 1.20 (часть вторая) Инструкции прекратил действие в связи с принятием Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»: статья 12 указанного Закона относит установление тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей, расположенным на территориях соответствующих субъектов РФ, к полномочиям региональных энергетических комиссий (регулирование тарифов региональными энергетическими комиссиями осуществляется на основании положений, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с принципами, изложенными в указанном Федеральном законе, и исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, установленных Правительством РФ); согласно статье 2 указанного Закона, тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно — правовых форм, подлежат государственному регулированию, что исключает применение понятия «договорная цена». Пункты 1.20 (часть третья) и 1.21 (часть вторая) Инструкции прекратили действие в связи с принятием Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», статья 13 которого определяет вопросы рассмотрения разногласий, связанных с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию. Пункты 1.21 (часть первая) и 1.22 (часть четвертая) Инструкции прекратили действие в связи с принятием Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», согласно статье 2 указанного закона, тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно — правовых форм, подлежат государственному регулированию, что исключает применение понятий «договорная цена» и «тариф, установленный по согласованию сторон». Пункт 1.22 (часть первая) Инструкции прекратил действие в связи с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 542). Пункт 2.1 Инструкции прекратил действие в связи с несоответствием применяемой терминологии терминам, принятым в Гражданском кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (термины «перепродавец», «энергообъединение» действующим законодательством не предусмотрены); определение энергоснабжающей организации приведено в статье 1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». Пункт 2.2 Инструкции прекратил действие в связи с принятием Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», в соответствии со статьей 7 которого органы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию работают на единой нормативно — методической основе, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Никаких полномочий Госкомцен и Минтопэнерго России по утверждению нормативно — методической основы расчета тарифов законом не предусмотрено. Пункт 2.3 и раздел 5 Инструкции прекратили действие в связи с противоречием Закону Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» от 6 декабря 1991 г. и отсутствием у Госкомцен и Минтопэнерго России полномочий по определению вопросов начисления налога на добавленную стоимость. Раздел 3 Инструкции прекратил действие в связи с противоречием: пункту 1 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации; статье 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», в соответствии с которой тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно — правовых форм, подлежат государственному регулированию, которое осуществляется посредством установления в соответствии с принципами, изложенными в указанном Федеральном законе, экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов, без учета каких-либо скидок или надбавок к тарифам на электрическую энергию за потребление и генерацию реактивной энергии. Раздел 4 Инструкции полностью прекратил действие в связи с противоречием ст. ст. 542 и 547 Гражданского кодекса Российской Федерации.

---