Письмо ФАС России от 27.02.2015 № АЦ/8972/15
«О рассмотрении обращения по вопросу направления заказчиком сведений в реестр недобросовестных поставщиков об участнике, признанном победителем закупки, впоследствии уклонившемся от заключения контракта, в случае, если второй участник уклонился от заключения контракта»
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО от 27 февраля 2015 г. № АЦ/8972/15
О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ ПО ВОПРОСУ НАПРАВЛЕНИЯ ЗАКАЗЧИКОМ СВЕДЕНИЙ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ ОБ УЧАСТНИКЕ, ПРИЗНАННОМ ПОБЕДИТЕЛЕМ ЗАКУПКИ, ВПОСЛЕДСТВИИ УКЛОНИВШЕМСЯ ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА, В СЛУЧАЕ, ЕСЛИ ВТОРОЙ УЧАСТНИК УКЛОНИЛСЯ ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА
Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России) рассмотрела обращение о применении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) по вопросу направления заказчиком сведений в реестр недобросовестных поставщиков об участнике, признанном победителем закупки, впоследствии уклонившемся от заключения контракта, в случае, если второй участник уклонился от заключения контракта, и сообщает следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Перечень лиц, указанных в части 2 статье 104 Закона о контрактной системе, является закрытым. Порядок направления таких сведений установлен в частях 4 и 5 статьи 104 Закона о контрактной системе.
Таким образом, в соответствии с положениями статьи 104 Закона о контрактной системе обязанность заказчика направлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществления контроля в сфере закупок, информацию об уклонившемся победителе закупки при отсутствии подтверждения заключения контракта с участником закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, не предусмотрена.
Дополнительно ФАС России сообщает следующее.
Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктами 6, 7, 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее — Постановление) установлен исчерпывающий перечень оснований, при наступлении которых заказчик направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию и документы, предусмотренные частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 10 Постановления уполномоченный на осуществление контроля орган проверяет наличие информации и документов, представленных заказчиком в соответствии с пунктом 9 Постановления.
В случае представления не всей информации и документов уполномоченный на осуществление контроля орган возвращает их заказчику в течение 3 рабочих дней с даты их поступления с указанием причин возврата и необходимости направления таких информации и документов в составе, предусмотренном пунктами 6 - 8 Постановления, при этом информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр не включается.
Таким образом, при поступлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществления контроля в сфере закупок, информации и документов об уклонившемся победителе закупки при отсутствии подтверждения заключения контракта с участником закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, уполномоченный орган возвращает поступившие документы и информацию по причине нарушения заказчиком порядка направления обращения для включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренного статьей 104 Закона о контрактной системе.
Дополнительно ФАС России сообщает, что судебная практика по обжалованию победителем закупки решений ФАС России ввиду неправомерного включения в реестр недобросовестных поставщиков информации о победителе закупки, признанном заказчиком уклонившимся, а также по обжалованию заказчиком решений ФАС России о возврате информации и документов об уклонившемся победителе закупке, направленных с целью включения в реестр недобросовестных поставщиков, в случае, если контракт с участником, заявке или предложению которого присвоен второй номер, не заключен, в ФАС России отсутствует.