Письмо ФАС России от 22.03.2010 № АЦ/7737
«О разъяснении законодательства»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО от 22 марта 2010 г. № АЦ/7737
О РАЗЪЯСНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России) рассмотрела обращение о разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) и сообщает.
В соответствии с положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации (далее — Минэкономразвития России), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации.
На основании изложенного, заявитель вправе обратиться в Минэкономразвития России за получением разъяснений по вопросу, указанному в обращении.
Одновременно с этим ФАС России разъясняет следующее. Закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» регулирует отношения в системе обязательного социального страхования. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, застрахованное лицо имеет право на получение причитающихся ему социальных выплат в любом удобном для него месте, а также обладает правом выбора организации, которая будет осуществлять пересылку и доставку пособий, ежемесячных страховых и других выплат (далее — Организация).
В обязанности органов власти входит обеспечение предоставления застрахованному лицу таких выплат в той форме и таким способом, какой указан в заявлении физического лица — получателя социальных выплат.
Таким образом, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации выбор Организации осуществляется непосредственно получателем соответствующих выплат (физическим лицом), то услуги по пересылке и доставке пособий, ежемесячных страховых и других выплат не являются государственными нуждами в соответствии с положениями статьи 3 Закона о размещении заказов. Следовательно, в данном случае положения Закона о размещении заказов к указанным правоотношениям не применяются.
Однако в случае, если отбор Организации осуществляется Фондом социального страхования, иным органом власти за счет бюджетных средств, то при выборе Организации необходимо руководствоваться положениями Закона о размещении заказов.
Кроме того, в случае, если выбор Организации осуществляется Фондом социального страхования, но Фондом социального страхования услуги по доставке социальных выплат получателю не оплачиваются Организации, то в целях недопущения нарушения требований статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» такой отбор также должен осуществляться в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.