Письмо ФАС РФ от 25.03.2008 № АЦ/6264

«О проведении анализа рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами»

(вместе с «Методическими рекомендациями...»)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО от 25 марта 2008 г. № АЦ/6264

О ПРОВЕДЕНИИ АНАЛИЗА РЫНКА УСЛУГ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ ЛЕКАРСТВЕННЫМИ СРЕДСТВАМИ, ИЗДЕЛИЯМИ МЕДИЦИНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ И СОПУТСТВУЮЩИМИ ТОВАРАМИ

В целях реализации Приказа ФАС России от 10.01.2008 № 1 «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2008 год» направляем Методические рекомендации по анализу рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами, одобренные на заседании Комиссии ФАС России по проведению анализа товарных рынков 19.03.2008. Обзор состояния конкуренции на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами и сводные таблицы с отчетными данными прошу направить также и в электронном виде по адресу: umantseva@fas.gov.ru. Напоминаем, что результаты проведенного анализа должны быть представлены в ФАС России до 1 сентября 2008 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО АНАЛИЗУ РЫНКА УСЛУГ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ ЛЕКАРСТВЕННЫМИ СРЕДСТВАМИ, ИЗДЕЛИЯМИ МЕДИЦИНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ И СОПУТСТВУЮЩИМИ ТОВАРАМИ (В РАЗРЕЗЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ)

Анализ проводится на основании Приказа ФАС России от 10.01.2008 № 1 «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2008 год». Анализ проводится в соответствии с требованиями Приказа ФАС России от 25.04.2006 № 108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке».

1. Определение временного интервала исследования. Анализ проводится по состоянию на 01.01.2008.

2. Определение продуктовых границ товарного рынка. Услуги розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами осуществляют аптечные учреждения. Указанным видам деятельности в ОКВЭД соответствует следующий код:

52.3 Розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, косметическими и парфюмерными товарами.

3. Определение географических границ товарного рынка. Анализ проводится в географических границах муниципальных районов, городских округов субъекта Российской Федерации. Для г. Москвы и г. Санкт-Петербурга анализ проводится в географических границах субъекта (города).

4. Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на рынке. Покупателями на данном рынке являются физические лица. Продавцами на данном рынке являются юридические лица — аптечные учреждения, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности (розничная торговля). В целях данного анализа «аптечная сеть» — это 2 и более аптечных учреждения, принадлежащих одному или нескольким лицам, работающим под одним торговым наименованием, торговой маркой. Для хозяйствующих субъектов (продавцов), действующих на рассматриваемом рынке, определяется принадлежность к группе лиц. В соответствии с пунктом 3.7.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности (далее — Административный регламент), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31 декабря 2006 г. № 897, электронная база данных реестра лицензий на осуществление фармацевтической деятельности ведется в отделе, осуществляющем лицензирование фармацевтической деятельности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Согласно пункту 3.7.5 Административного регламента информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется юридическим лицам на основании их письменного запроса в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития или соответствующее управление Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации.

5. Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке. Основными данными для расчета являются:

• товарооборот аптечного учреждения за 2007 год;
• товарооборот всех аптечных предприятий данного муниципального района, городского округа за 2007 год;
• суммарный товарооборот аптечных предприятий данного муниципального района, городского округа, входящих в одну аптечную сеть за 2007 год;
• товарооборот лекарственных средств и изделий медицинского назначения аптечного учреждения за 2007 год;
• товарооборот лекарственных средств и изделий медицинского назначения всех аптечных предприятий данного муниципального района, городского округа за 2007 год;
• суммарный товарооборот лекарственных средств и изделий медицинского назначения аптечных предприятий данного муниципального района, городского округа, входящих в одну аптечную сеть за 2007 год. Источник получения данных по товарообороту — информация, представленная хозяйствующими субъектами по запросам территориальных управлений. Полученные данные проверяются путем запросов налоговых органов, органов здравоохранения субъекта. Рассчитываются следующие показатели. По каждому муниципальному району, городскому округу:
• количество аптечных учреждений, работающих в данном муниципальном районе, городском округе;
• количество аптечных сетей, присутствующих в данном муниципальном районе, городском округе, и количество аптечных учреждений, входящих в них;
• доля товарооборота каждой аптечной сети в общем товарообороте всех аптечных учреждений муниципального района, городского округа;
• доля товарооборота лекарственных средств и изделий медицинского назначения каждой аптечной сети в общем товарообороте лекарственных средств и изделий медицинского назначения всех аптечных учреждений муниципального района, городского округа.

6. Определение барьеров входа на рынок.

1. Административные барьеры (получение лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, действия и разрешительные документы местной администрации, установление торговых надбавок и т.п.).

2. Экономические барьеры (высокий уровень конкуренции, арендная плата, величина устанавливаемых торговых надбавок, низкая платежеспособность населения и т.п.).

3. Другие барьеры (стратегия поведения хозяйствующих субъектов на рынке, наличие вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов и т.п.).

7. Оценка состояния конкурентной среды на рынке. Оценка состояния конкурентной среды на рассматриваемом рынке проводится на основании анализа рассчитанных долей аптечных сетей, одиночных аптечных учреждений.

8. Представление отчетных данных По результатам проведенного анализа в ФАС России представляется:

1. Обзор состояния конкуренции на рынках услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами.

2. Сводные таблицы данных по прилагаемым формам.

В столбце 2 вписываются название аптечных сетей, название дистрибьютора, имеющего аптечные учреждения, одиночные аптеки. Например: ОАО «Аптечная сеть 36,6», ГУП «Фармация», ЗАО «Аптека „Не чихать“. В столбце 3 указывается суммарный товарооборот аптечной сети, аптечных учреждений одного дистрибьютора, товарооборот каждой одиночной аптеки.»