Письмо ФАС России от 31.12.2013 № АЦ/54286/13
«О рассмотрении обращения»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО от 31 декабря 2013 г. № АЦ/54286/13
Федеральная антимонопольная служба рассмотрела обращение о даче разъяснений, переданное из Коми УФАС России, и сообщает следующее.
Порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества определен Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее — Правила).
В соответствии с пунктом 36 (110) Правил конкурсная документация (документация об аукционе) может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками конкурса (аукциона) поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками конкурса (аукциона) выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.
В соответствии с пунктом 41 (115) Правил к конкурсной документации (документации об аукционе) должен быть приложен проект договора (в случае проведения конкурса (аукциона) по нескольким лотам — проект договора в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации (документации об аукционе).
В соответствии с пунктом 5 Правил определение предмета и существенных условий договора, утверждение проекта договора, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий конкурсов или аукционов и их изменение, а также подписание договора осуществляются организатором конкурса или аукциона.
При этом требования, которые должна или может содержать конкурсная документация (документация об аукционе), а также требования, которые не допускается включать в конкурсную документацию (документацию об аукционе), установлены разделом VII (XVII) Правил.
Таким образом, организатор конкурса (аукциона) самостоятельно решает вопрос по установлению в конкурсной документации (документации об аукционе) и проекте договора условия оплаты содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, а также условия о досрочном расторжении такого договора в случае нарушения его условий при пользовании и (или) владении муниципальном имуществом.
В соответствии с подпунктами 16 пунктов 40 (114) Правил конкурсная (аукционная) документация, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса (аукциона), должна содержать указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в пункте 98 указанных Правил, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
В результате заключения дополнительных соглашений, изменяющих предмет договора, размер арендной платы, целевое назначение объекта и другие существенные условия договора у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ).
С учетом вышеизложенного заключение дополнительных соглашений, изменяющих существенные условия договора без проведения торгов, в том числе в части досрочного расторжения договора по основаниям, не предусмотренными в конкурсной документации (документации об аукционе), является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку указанные условия согласованы в момент заключения договора на торгах (часть 5 статьи 448 ГК РФ).