Письмо ФАС РФ от 05.05.2009 № АЦ/13157
<О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО от 5 мая 2009 г. № АЦ/13157
ФАС России рассмотрела обращение о разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов).
Согласно пунктам 1 и 5.6 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2004 № 443, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд. На основании изложенного вправе обратиться в Минэкономразвития России за получением разъяснений по указанному вопросу.
Вместе с тем ФАС России сообщает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о размещении заказов учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов предоставляются преимущества при участии в размещении заказов в соответствии с Законом о размещении заказов.
Пунктом 7 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2008 № 175 «О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что в случае, если производство товаров (работ, услуг) осуществляется учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы и информация об указанных учреждениях и предприятиях, а также о производимых ими товарах (работах, услугах) размещена на официальном сайте, Федеральная служба исполнения наказаний, ее территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, вправе размещать заказы на поставки товаров (работ, услуг) в учреждениях и предприятиях уголовно-исполнительной системы без проведения торгов (у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)).
Кроме того, в статье 55.2 Закона о размещении заказов установлено, что учреждения, исполняющие наказания, вправе разместить заказ у единственного поставщика на поставку товаров для государственных нужд в случаях приобретения такими учреждениями сырья, материалов и комплектующих изделий для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг в целях трудоустройства осужденных на основании гражданско-правовых договоров, заключенных с юридическими лицами, при условии, что приобретение указанными учреждениями сырья, материалов и комплектующих изделий, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных указанными гражданско-правовыми договорами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2008 № 175 «О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление от 17.03.2008 № 175) утвержден перечень товаров (работ, услуг) (далее — перечень), при размещении заказов на которые могут предоставляться преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (далее — учреждения УИС).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» (далее — Постановление от 04.11.2006 № 642) утвержден перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее — перечень), размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, в случае размещения заказа учреждениями УИС на товары (работы, услуги), включенные как в перечень согласно Постановлению от 17.03.2008 № 175, так и в перечень согласно Постановлению от 04.11.2006 № 642, заказчик вправе разместить заказ в учреждениях УИС, на основании пункта 3 Постановления от 17.03.2008 № 175, без проведения торгов (у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)). При этом не распространяются требования обязательного размещения заказа, в соответствии с Постановлением от 04.11.2006 № 642, у субъектов малого предпринимательства.
В том случае, если при размещении заказа учреждениями УИС на товары (работы, услуги) данные товары (работы, услуги) не включены в перечень согласно Постановлению от 17.03.2008 № 175, но включены в перечень согласно Постановлению от 04.11.2006 № 642, заказчик, в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о размещении заказов, обязан осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (согласно перечню, утвержденному Постановлением от 04.11.2006 № 642) путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.