Письмо ФАС России от 25.04.2012 № АЦ/12785
«О разъяснении положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов в части установления в документации о торгах требований, ограничивающих количество участников размещения заказа»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО от 25 апреля 2012 г. № АЦ/12785
О РАЗЪЯСНЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ В ДОКУМЕНТАЦИИ О ТОРГАХ ТРЕБОВАНИЙ, ОГРАНИЧИВАЮЩИХ КОЛИЧЕСТВО УЧАСТНИКОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА
Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России) рассмотрела обращение о разъяснении положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) и сообщает следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 22, частью 2 статьи 34, пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов документация о торгах, извещение о запросе котировок должны содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Следовательно, заказчик вправе установить в документации о торгах, извещении о запросе котировок требование к качеству услуг при размещении заказов на оказание образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования.
Вместе с тем, согласно части 3 статьи 22, части 3.1 статьи 34, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов документация о торгах, извещение о запросе котировок не должны содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части 2 статьи 27 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее — Закон об образовании) документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации выдают образовательные учреждения или научные организации, имеющие государственную аккредитацию.
При этом, согласно части 1 статьи 33.2 Закона об образовании государственная аккредитация проводится в отношении образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования.
Таким образом, по мнению ФАС России, при проведении торгов, запросе котировок на право оказания образовательных услуг в сфере дополнительного образования по образовательным программам, для которых не установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования, указание в документации о торгах, извещении о запросе котировок требования о выдаче по результатам обучения документа об образовании государственного образца приводит к ограничению количества участников размещения заказа, что нарушает положения части 3 статьи 22, части 3.1 статьи 34, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
При этом указание в документации о торгах требования о наличии у участника размещения заказа государственной аккредитации является требованием не к оказываемым услугам, а к участникам размещения заказа, устанавливаемым в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, при проведении торгов на право оказания соответствующих услуг по образовательным программам, для которых не установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования, указание в документации о торгах требования о наличии у участника размещения заказа государственной аккредитации приводит к ограничению количества участников размещения заказа.