Письмо ФАС РФ от 26.04.2010 № АЦ/12144
«О разъяснении по вопросам применения Федерального закона „О защите конкуренции“»
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО от 26 апреля 2010 г. № АЦ/12144
О РАЗЪЯСНЕНИИ ПО ВОПРОСАМ ПРИМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ»
Федеральная антимонопольная служба рассмотрела обращение о разъяснении по вопросам применения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) и сообщает.
1. В соответствии с частью 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 указанной статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. Данная норма распространяется как на случаи передачи государственного или муниципального имущества по результатам проведения торгов, так и на передачу имущества без проведения торгов в соответствии с исключениями, предусмотренными частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
2. Частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции установлено, что до 01.07.2015 разрешается заключение на новый срок без проведения торгов (конкурса, аукциона) договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 данного Закона и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых) (далее — Закон № 209-ФЗ), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно статье 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования одна сторона обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне, а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Следовательно, договор аренды и договор безвозмездного пользования являются различными договорами, к которым применяются соответствующие положения и правила, содержащиеся в действующем законодательстве.
Таким образом, действие части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции не распространяется на заключение договора безвозмездного пользования на новый срок, а также на его переоформление в договор аренды и последующую пролонгацию.
С учетом изложенного, передача прав владения и пользования в отношении государственного или муниципального имущества, ранее предоставленного на основании договора безвозмездного пользования, без проведения торгов на условиях аренды в соответствии с частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции будет являться нарушением требований, установленных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.
3. В соответствии с пунктом 28 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее — Правила), размещение информации о проведении конкурсов или аукционов на официальном сайте торгов в соответствии с настоящими Правилами является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 50 (120) Правил, заявка на участие в конкурсе (аукционе) подается в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией (документацией об аукционе). Подача заявки на участие в конкурсе (аукционе) является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Таким образом, поскольку подача единственным участником заявки на участие в торгах является акцептом оферты, организатор торгов обязан заключить договор аренды государственного или муниципального имущества с данным участником конкурса (аукциона).
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция может быть предоставлена, в том числе, для таких целей, как обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции регулируется статьей 20 Закона о защите конкуренции.
4. По вопросу проведения конкурсов (аукционов) на право заключения договоров аренды на срок менее пяти лет ФАС России сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 34 (108) Правил конкурсная (аукционная) документация разрабатывается организатором конкурса (аукциона), специализированной организацией и утверждается организатором конкурса (аукциона).
В соответствии с пунктом 40 (114) Правил конкурсная (аукционная) документация должна содержать сведения, в том числе, о сроках заключаемого договора.
Таким образом, организатором конкурса (аукциона) самостоятельно устанавливаются требования о сроках договора, заключаемого по результатам конкурса (аукциона) в соответствии с действующим законодательством.
При этом пунктами 39 (113) Правил установлено, что указываемый в конкурсной (аукционной) документации о торгах срок, на который заключаются договоры в отношении имущества, включенного в соответствии с Законом № 209-ФЗ в перечни государственного имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, должен составлять не менее пяти лет.
На основании вышеизложенного заключение договоров на государственное или муниципальное имущество, не включенное в указанные выше перечни государственного или муниципального имущества, возможно на срок менее пяти лет.
5. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, разработан во исполнение части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам.
Нарушение положений Правил будет являться нарушением статей 17, 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции, нарушение правил, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, является основанием для признания судом торгов (конкурса, аукциона) и заключенных по их результатам сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.