--- title: "<Письмо> ФАС России от 27.12.2019 N АЦ/115002/19" number: "АЦ/115002/19" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2019-12-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ats11500219" --- ## <Письмо> ФАС России от 27.12.2019 N АЦ/115002/19 # <Письмо> ФАС России от 27.12.2019 N АЦ/115002/19 "О применении антимонопольного законодательства при рассмотрении вопроса, касающегося установления государственными архивами платы за оказание услуги копирования архивных документов"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПИСЬМО**
**от 27 декабря 2019 г. N АЦ/115002/19** **О ПРИМЕНЕНИИ**
**АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ВОПРОСА,**
**КАСАЮЩЕГОСЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ АРХИВАМИ ПЛАТЫ**
**ЗА ОКАЗАНИЕ УСЛУГИ КОПИРОВАНИЯ АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ**
В связи с поступлением в Федеральную антимонопольную службу обращений по вопросу о наличии признаков нарушения [части 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-10#p736) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в действиях государственных архивов по установлению, поддержанию монопольно высокой цены за оказание услуги копирования архивных документов, ФАС России сообщает следующее. В силу [пункта 5 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p262) Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации. Согласно [пункту 10 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-3#p1) Закона N 125-ФЗ государственный архив - федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией (далее - федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое субъектом Российской Федерации (далее - государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов. В соответствии с [частью 4 статьи 9.2](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p224) Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p218) указанной статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. [Пунктом 1 части 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-10#p100094) Закона о защите конкуренции установлено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара. Согласно [части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p13) Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами. При этом для квалификации такого действия, как установление монопольно высокой цены товара, в каждом конкретном случае антимонопольный орган исследует перечень затрат хозяйствующего субъекта в отношении рассматриваемого товара (работы, услуги). Таким образом, по мнению ФАС России, государственные архивы являются хозяйствующими субъектами в понимании [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) о защите конкуренции, следовательно, их действия по установлению платы за копирование (сканирование) архивных документов могут быть рассмотрены на предмет наличия/отсутствия признаков нарушения [пункта 1 части 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-10#p100094) Закона о защите конкуренции. Вместе с тем, вопрос наличия/отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях тех или иных лиц устанавливается антимонопольным органом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела в порядке, предусмотренном [главой 9](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-38#p100431) Закона о защите конкуренции.
А.Ю.ЦАРИКОВСКИЙ
---