Письмо ФАС РФ от 10.04.2009 № АЦ/10012

«О применении Федерального закона „О защите конкуренции“ при проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО от 10 апреля 2009 г. № АЦ/10012

О ПРИМЕНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ» ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТОРГОВ НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ АРЕНДЫ

Федеральная антимонопольная служба рассмотрела обращение по вопросу применения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества и сообщает.

В соответствии с частью 4 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества (далее — также договоры передачи имущества), и перечень случаев заключения указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

До установления указанного порядка проведения конкурсов или аукционов конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон 115-ФЗ), а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Закон о приватизации), согласно части 3 статьи 53 Закона о защите конкуренции.

При этом антимонопольный орган руководствуется тем, что аукцион на право заключения договоров передачи имущества проводится в соответствии с порядком, установленным статьей 18 Закона о приватизации для продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, конкурс — в соответствии с порядком, установленным главой 3 Закона 115-ФЗ.

В соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом осуществляют юридические лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели (далее — управляющая организация).

В соответствии с пунктом 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.

Таким образом, действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции распространяется на случаи, когда стороной по договору, которая получает право владения и (или) пользования муниципальным имуществом, выступает управляющая организация независимо от организационно-правовой формы, в том числе некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Что касается предоставления муниципального имущества ТСЖ, ФАС России разъясняет.

В соответствии со статьей 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья (далее — ТСЖ) признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции действие указанного Закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Таким образом, действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяется на случаи заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования на муниципальное имущество некоммерческим организациям, которые не осуществляют деятельность, приносящую им доход, то есть не являются хозяйствующими субъектами.

Вместе с тем, поскольку в соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, приносящую доход, действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции распространяется на случаи заключения данных договоров с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность, приносящую доход.

Таким образом, если в период владения и (или) пользования муниципальным имуществом, полученным без торгов некоммерческой организацией, не имеющей статуса хозяйствующего субъекта, организация начнет осуществлять деятельность, приносящую ей доход, орган местного самоуправления, который принял решение о передаче организации муниципального имущества, должен принять меры по прекращению использования данного имущества и по его возврату в целях предоставления такого имущества в соответствии с Законом о защите конкуренции — на торгах или с предварительным согласованием с антимонопольным органом в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции.

При этом статья 17.1 Закона о защите конкуренции также применяется в случаях, когда некоммерческие организации, являющиеся хозяйствующими субъектами, осуществляют деятельность, приносящую доход, без использования предоставленного муниципального имущества.

Таким образом, передача муниципального имущества во владение и (или) пользование некоммерческим организациям, в частности, товариществам собственников жилья в случае, если данная организация не осуществляет деятельность, приносящую доход, и не будет ее осуществлять после получения данного имущества, возможна без проведения торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, и без предварительного согласования с антимонопольным органом.

Следует также отметить, что при проведении торгов на право заключения договоров передачи имущества условия данных торгов, определяемые собственником имущества или уполномоченным им обладателем имущественного права, могут содержать указание на вид разрешенного использования имущества, в частности, для управления многоквартирным домом.

При этом указанные условия не должны противоречить законодательству Российской Федерации, в том числе антимонопольному.

Таким образом, условия торгов могут содержать указание на вид разрешенного использования имущества, в частности, для управления многоквартирным домом, но не должны содержать информацию о том, что к участию в торгах допускаются только управляющие организации или ТСЖ.

ФАС России также сообщает, что разъяснения по вопросам применения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции ФАС России размещаются на официальном сайте федерального антимонопольного органа в сети Интернет: www.fas.gov.ru.

---