Письмо ФНС России от 22.03.2018 № АС-4-5/5294@

«О направлении письма Минтруда России от 12.03.2018 № 18-4/В-101»

(вместе с <Письмом> Минтруда России от 12.03.2018 № 18-4/В-101)

Федеральная налоговая служба направляет для использования в работе письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 марта 2018 г. № 18-4/В-101 и обращает особое внимание на необходимость неукоснительного соблюдения требований части 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации.

Доведите данную информацию до подведомственных налоговых инспекций.

В Департаменте государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотрено письмо Федеральной налоговой службы по вопросу, связанному с оплатой труда по должностям государственной гражданской службы Российской Федерации (далее — гражданская служба) младшей группы категории «обеспечивающие специалисты».

В рассматриваемом письме ФНС России приведен расчет денежного содержания государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее — гражданские служащие), замещающих должности специалиста 1 разряда в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, в случае отсутствия у них стажа гражданской службы, классного чина гражданской службы и, как следствие, права на надбавку за выслугу лет и оклад за классный чин.

Согласно указанным расчетам денежное содержание по должностям специалиста 1 разряда в территориальных органах получается ниже минимального размера оплаты труда (далее — МРОТ), установленного от 28 декабря 2017 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения» (далее — Федеральный закон № 421-ФЗ).

С учетом этого, а также специфики системы оплаты труда гражданских служащих представляется необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 421-ФЗ с 1 января 2018 г. МРОТ установлен в сумме 9489 руб. в месяц.

В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Таким образом, понятие «заработная плата» помимо оклада включает в себя компенсационные и стимулирующие выплаты.

Выплата заработной платы ниже установленного МРОТ является нарушением трудового законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенное, при установлении системы оплаты труда работодатель обязан обеспечить работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже МРОТ. При этом из формулировки части 3 статьи 133 ТК РФ следует, что данная обязанность распространяется на доход работника в виде заработной платы за каждый конкретный отработанный им месяц, в связи с чем каждая месячная заработная плата работника с учетом выплаченных в этот период компенсационных и стимулирующих выплат должна быть не ниже МРОТ.

Оплата труда гражданского служащего регламентирована статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 2 указанной статьи Федерального закона № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, перечень которых установлен частью 5 данной статьи Федерального закона № 79-ФЗ.

К дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания, относятся:

ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;

ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

ежемесячное денежное поощрение;

единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Таким образом, с учетом норм ТК РФ размер месячного денежного содержания гражданского служащего с учетом всех предусмотренных статьей 50 Федерального закона № 79-ФЗ выплат и надбавок не может быть менее МРОТ.

Необходимо отметить, что в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы оплаты труда гражданских служащих и доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее — Указ № 601), ежегодно начиная с 2014 года принимаются постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающие выделение средств на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

В этой связи в случае, указанном в рассматриваемом письме ФНС России, в целях соблюдения представителем нанимателя установленной трудовым законодательством Российской Федерации обязанности по обеспечению ежемесячной оплаты труда федеральным гражданским служащим не ниже МРОТ необходимо довести размер месячного денежного содержания указанных лиц до установленного размера посредством осуществления стимулирующих выплат, входящих в состав денежного содержания федеральных гражданских служащих, к числу которых относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

Пунктом 4 части 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, порядок выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

Таким образом, определение порядка выплаты премий, включая определение размера премирования и его периодичности, относится к исключительной компетенции представителя нанимателя.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае необходимо в правовом акте государственного органа, устанавливающем порядок выплаты федеральным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий, предусмотреть нормы об основаниях, размерах и периодичности премирования, обеспечивающие доведение ежемесячного денежного содержания федеральных гражданских служащих до величины, не ниже МРОТ.

---