---
title: "<Письмо> Росприроднадзора от 09.01.2018 N АС-10-02-36/156"
number: "АС-10-02-36/156"
issuer: "Федеральная служба по надзору в сфере природопользования"
issued_on: 2018-01-09
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-as-10-02-36156"
---
## <Письмо> Росприроднадзора от 09.01.2018 N АС-10-02-36/156
# <Письмо> Росприроднадзора от 09.01.2018 N АС-10-02-36/156
"О направлении разъяснений"
**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ**
**ПИСЬМО**
**от 9 января 2018 г. N АС-10-02-36/156**
**О НАПРАВЛЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЙ**
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в целях урегулирования вопросов, возникающих при квалификации состава административного правонарушения за неисполнение производителями и импортерами товаров требований по их утилизации, установленных [статьями 24.2](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p220), [24.4](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p274), [24.5](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p279) Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), направляет для руководства и использования в работе следующую информацию.
В соответствии с [пунктом 1 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p401) Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно [пункту 3 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p402) Закона N 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
[Статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p501) Закона N 89-ФЗ определено понятие "отходы от использования товаров", под которым понимаются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
В силу положений [статьи 4.1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-4-1#p86) Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
[Пунктом 1 статьи 24.2](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p547) Закона N 89-ФЗ установлено, что производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно [пункту 3 статьи 24.2](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p558) Закона N 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования этих товаров самостоятельно.
В соответствии с [пунктом 11 статьи 24.2](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p233) Закона N 89-ФЗ нормативы утилизации устанавливаются с учетом экономических условий, потенциальной опасности отходов для здоровья человека и окружающей среды, а также технологической возможности их утилизации и подлежат пересмотру раз в три года.
При этом в силу положений [пункта 9 статьи 24.2](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p229) Закона N 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации либо со дня уплаты экологического сбора.
[Пунктом 16 статьи 24.2](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p569) Закона N 89-ФЗ определено, что порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p557) указанной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с [пунктом 7 статьи 24.5](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p304) Закона N 89-ФЗ в случае недостижения нормативов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров в соответствии с [пунктом 3 статьи 24.2](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p558) Закона N 89-ФЗ, предусматривается уплата экологического сбора, рассчитываемого посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и достигнутым фактически значением количества утилизированных отходов от использования товаров.
Порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, [перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1886-r-2015#p100009) которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 N 1886-р, установлен [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1417-2015#p100009) о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N 1417 (далее - Положение N 1417).
Порядок, формы и сроки представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, установлены [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1342-2015#p100009) представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 N 1342 (далее - Правила N 1342).
Таким образом, исполнение норматива утилизации отходов от использования товаров с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду подтверждается предоставлением декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации (далее - декларация), отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее - отчетность), форм расчета суммы экологического сбора за отчетный год, что установлено положениями [статей 24.2](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p220), [24.5](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p279) Закона N 89-ФЗ, [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1417-2015#p100009) N 1417, [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1342-2015#p100009) N 1342.
При этом непредставление или несвоевременное представление декларации, отчетности, а также представление недостоверных сведений в декларации, отчетности расценивается как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а, следовательно, является административным правонарушением, административная ответственность за которое установлена [статьей 8.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100497) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Одновременно сообщаем, что [Особенная часть](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100173) КоАП РФ не содержит специального состава, предусматривающего административную ответственность за неуплату в установленные сроки экологического сбора по каждой группе товаров, упаковке товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.
Вместе с этим, порядок взыскания экологического сбора установлен [п. 25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1073-2015#p100062) Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1073.
Дополнительно отмечаем, что поправками к проекту федерального закона N 690757-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено дополнение [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ статьей 8.5.1, предусматривающей административную ответственность за несвоевременное представление, представление не в полном объеме, представление недостоверных сведений производителями, импортерами товаров, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, декларации о количестве товаров и упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации, отходы от использования которых подлежат утилизации, а также статьей 8.41.1, предусматривающей административную ответственность за неуплату в установленные сроки экологического сбора по каждой группе товаров, упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию от использования товаров.