---
title: "<Письмо> Росприроднадзора от 16.11.2016 N АС-08-02-36/23507"
number: "АС-08-02-36/23507"
issuer: "Федеральная служба по надзору в сфере природопользования"
issued_on: 2016-11-16
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-as-08-02-3623507"
---
## <Письмо> Росприроднадзора от 16.11.2016 N АС-08-02-36/23507
# <Письмо> Росприроднадзора от 16.11.2016 N АС-08-02-36/23507
"О рассмотрении обращений"
> [!IMPORTANT]
> КонсультантПлюс: примечание.
> При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ**
**ПИСЬМО**
от 16 ноября 2016 г. N АС-08-02-36/23507
**О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ**
В Федеральную службу по надзору в сфере природопользования поступают обращения по вопросу разъяснения процедуры получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности.
[Пунктом 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-650-2011-minprirody-rossii#p100079) Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды России от 25.07.2011 N 650 (далее - Регламент-650), установлено, что для получения разрешения на выбросы заявителю необходимо представить в территориальный орган Росприроднадзора утвержденные в установленном порядке и действующие нормативы предельно допустимых выбросов (далее - ПДВ), в связи с чем предварительно необходимо провести процедуру установления нормативов ПДВ.
В данном [пункте](https://bukva.ai/docs/prikaz-650-2011-minprirody-rossii#p100077) Регламента-650 приведен исчерпывающий перечень документов, которые заявителю необходимо представить в территориальный орган Росприроднадзора для предоставления государственной услуги по выдаче разрешения. Особого комплекта документов для строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов не предусмотрено.
Порядок утверждения нормативов выбросов определен [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-183-2000#p100013) о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183 (далее - Положение, Постановление), и Административным [регламентом](https://bukva.ai/docs/prikaz-414-2015-minprirody-rossii#p100009) Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2015 N 414 (далее - Регламент-414).
Согласно [п. 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-183-2000#p7) Положения разработка нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).
В действующем законодательстве отдельного порядка установления нормативов выбросов для строящихся объектов, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, не предусмотрено.
Необходимо отметить, что в настоящее время в Минприроды России проходит согласование проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. N 183". Согласно вносимым изменениям [абзац первый п. 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-183-2000#p7) Положения будет дополнен словом "строящихся," после слов "на основе проектной документации (в отношении". После вступления в силу проекта постановления в действующие регламенты будут внесены соответствующие изменения.
В соответствии с [п. 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-183-2000#p4) Положения нормативы ПДВ устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по установлению нормативов выбросов, определен [п. 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-414-2015-minprirody-rossii#p100074) Регламента-414. Среди прочих документов для предоставления государственной услуги по установлению нормативов выбросов необходимо представить проект ПДВ, данные инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для действующих объектов хозяйственной и иной деятельности, либо данные проектной документации - в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, а также сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ПДВ санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается органами Роспотребнадзора на проект ПДВ, а не на проектную документацию.
Согласно [п. 3 ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-20#p100155) Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) указано, что нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
В соответствии с [п. 1 ст. 51](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-51#p100342) Закона N 52-ФЗ выдача санитарно-эпидемиологических заключений отнесена к полномочиям главных санитарных врачей и их заместителей.
Следовательно, органы, уполномоченные на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственные указанным органам государственные (бюджетные или автономные) учреждения не уполномочены устанавливать нормативы ПДВ, в том числе на период ведения строительных работ, а также выдавать санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.
[Пунктом 1.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-650-2011-minprirody-rossii#p100015) Регламента-650 определено, что для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при наличии нормативов ПДВ, установленных, в том числе, на период ведения строительных работ в составе утвержденной проектной документации строительства (реконструкции) зданий, сооружений и иных объектов, разрешение на выбросы выдается на срок ведения строительных работ в соответствии с утвержденной проектной документацией или на срок достижения проектных показателей (но не более 2 лет) для вводимых в эксплуатацию новых или реконструированных объектов.
Как следует из предыдущего [абзаца](#p100018), [Регламентом-414](https://bukva.ai/docs/prikaz-414-2015-minprirody-rossii#p100009) разделены понятия "установленные (утвержденные) нормативы ПДВ" и "утвержденная проектная документация". Проектная документация не заменяет проект ПДВ, а является основой для его разработки.
Наличие и конкретный состав стационарных источников выбросов на строящемся объекте определяется проектной документацией. Согласно [подпункту "б" пункта 25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-87-2008#p100349) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, раздел проектной документации "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" должен содержать перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, включающий результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам.
Таким образом, для получения разрешения для строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструируемых объектов заявителю необходимо представить в территориальный орган Росприроднадзора комплект документов в соответствии с [п. 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-650-2011-minprirody-rossii#p100077) Регламента-650.
Представляемые нормативы ПДВ должны быть разработаны на основании раздела "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" проектной документации и предварительно установлены (утверждены) территориальным органом Росприроднадзора. Обязательным условием установления (утверждения) нормативов ПДВ является наличие санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным нормам и правилам.
Также сообщаю, что позиция Росприроднадзора по вопросу выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности была согласована Минприроды России (письмо от 17.12.2015 N 12-44/31669).
---