Письмо Минобрнауки России от 20.03.2014 № АП-282/02

«О направлении Инструкции по корректировке региональных отраслевых „дорожных карт“»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 20 марта 2014 г. № АП-282/02

О НАПРАВЛЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО КОРРЕКТИРОВКЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОТРАСЛЕВЫХ «ДОРОЖНЫХ КАРТ»

В целях обеспечения методической поддержки субъектов Российской Федерации при корректировке региональных отраслевых «дорожных карт» Минобрнауки России направляет Инструкцию по внесению изменений в региональные планы мероприятий («дорожные карты») повышения качества и эффективности образования и науки.

Заместитель Министра А. Б. Повалко

ИНСТРУКЦИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ») ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

1. Общие положения

Корректировку региональных отраслевых «дорожных карт» необходимо осуществлять с учетом поручений:

Президента Российской Федерации: от 18 октября 2013 г. № Пр-2431 (пункт 2); от 27 декабря 2013 г. № Пр-3086 (пункт 5, пп. 2);

Правительства Российской Федерации: от 31 декабря 2013 г. № ДМ-П13-9589 (пункт 40); от 6 февраля 2014 г. № ОГ-П12-23пр (пункты 3, 4); от 13 марта 2014 г. № ОГ-П12-57пр (пункт 5),

а также с учетом Рекомендаций Минобрнауки России о корректировке региональных отраслевых «дорожных карт» от 12 марта 2014 г. № 02-128.

При корректировке «дорожных карт» необходимо с учетом представленных ниже требований:

дополнить соответствующие разделы региональных отраслевых «дорожных карт» мероприятиями и показателями согласно Приложению к настоящей инструкции;

уточнить значения показателей «дорожных карт» с учетом результатов развития образования в 2013 году.

2. Требования к целевым значениям заработных плат педагогов в «дорожных картах»

При корректировке «дорожных карт» необходимо привести динамику заработной платы педагогических работников в соответствие целевым значениям на 2014 и последующие годы, указанным в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях на 2012 — 2018 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р) (далее — Программа), обеспечив неснижение номинальной средней заработной платы педагогов.

Минобрнауки России обращает внимание, что по отдельным категориям педагогических работников, целевые значения по заработной плате установлены в указах Президента Российской Федерации для достижения к 2018 году (педагоги дополнительного образования детей, преподаватели и мастера производственного обучения, профессорско-преподавательский состав вузов). Таким образом, соответствующие уровни заработной платы должны быть обеспечены по итогам 2017 года.

При планировании потребности в ассигнованиях, необходимых для достижения целевых соотношений заработных плат, следует учитывать и планировать использование следующих источников финансирования соответствующих обязательств: средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники, внутренняя экономия средств в результате реализации мероприятий, обеспечивающих повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг в сфере образования.

При планировании расходов на оплату труда персонала необходимо обеспечивать сбалансированную дифференциацию средней заработной платы между педагогическими работниками, административно-управленческим и вспомогательным персоналом с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда организации на уровне не более 40% в соответствии с Программой.

3. Требования к повышению эффективности бюджетных расходов и качества образовательных услуг

В «дорожных картах» субъектов Российской Федерации должна быть предусмотрена разработка и реализация следующих мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и качества услуг в сфере образования за счет:

оптимизации сети образовательных организаций и образовательных программ с учетом особенностей образовательных организаций, существующей структуры региональной системы образования и перспектив ее развития с учетом социально-экономического развития региона до 2020 года и в последующие годы;

оптимизации неэффективных расходов, в том числе на оплату труда вспомогательного, административно-управленческого персонала;

оптимизации численности отдельных категорий педагогических работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и иных работников с учетом планирования мероприятий по увеличению производительности их труда в результате обновления образовательных программ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами, реализацией новых образовательных технологий и проводимых институциональных изменений, обеспечивающих повышение качества предоставляемых услуг.

В «дорожных картах» должны быть отражены показатели, характеризующие результаты мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов:

численность обучающихся в расчете на 1 педагога (по уровням образования; в дополнительном образовании детей — численность детей в возрасте от 5 до 18 лет в расчете на 1 педагога; с учетом данных о численности педагогов по данным федерального статистического наблюдения по форме № ЗП-образование),

число реорганизуемых (ликвидируемых) образовательных организаций,

доля расходов в сфере образования, переориентированных в плановом периоде на выполнение положений Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., по сравнению с предыдущим периодом, с других направлений расходования средств.

При установлении целевых значений показателей, характеризующих результаты мероприятий по повышению эффективности, необходимо учитывать (1) изменение численности обучающихся в образовательных организациях с учетом демографического прогноза численности детей и молодежи до 30 лет по данным Росстата, (2) прогнозируемой численности вновь нанимаемых педагогических работников с учетом наличия таких специалистов на региональном рынке труда и возможностей по их подготовке организациями профессионального образования, (3) необходимость обеспечения сбалансированности потребности в расходах на образование за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации при безусловном выполнении Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. с учетом прогнозируемых бюджетных доходов, в том числе за счет повышения интенсивности труда педагогов.

В целях определения потребности в расходах на реализацию мероприятий, направленных на повышение оплаты труда, субъекты Российской Федерации должны руководствоваться действующей нормативной базой, разработанной Минтрудом России после его издания. При этом вместе с изменениями в отраслевую «дорожную карту» субъектом Российской Федерации представляются расчетные данные (в виде приложения), используемые при определении потребности в расходах на мероприятия по повышению заработных плат соответствующих категорий работников.

4. Требования к мероприятиям, обязательным к отражению в «дорожных картах»

В «дорожных картах» субъектов Российской Федерации должна быть предусмотрена разработка и реализация следующих мероприятий.

1. Внедрение/совершенствование нормативного подушевого финансирования в образовательных организациях дошкольного, дополнительного образования детей, организациях профессионального и высшего образования, обеспечивающего в том числе достижение целевых соотношений заработных плат педагогов.

2. Внедрение показателей эффективности деятельности основных категорий работников в соответствии с Методическими рекомендациями Минобрнауки России по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования, их руководителей и работников, утвержденными 18 июня 2013 г. (письмо Минобрнауки России от 20 июня 2013 г. № АП-1073/02); заключение трудовых договоров в соответствии с примерной формой трудового договора («эффективный контракт»), приведенной в приложении 3 к Программе совершенствования системы оплаты труда.

3. Заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам с руководителями образовательных организаций (трудовых договоров для вновь назначаемых руководителей) по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329.

4. Обеспечение контроля за выполнением в полном объеме мер по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций (Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и предоставления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера») с учетом установленных предельных соотношений средней заработной платы руководителя образовательных организаций и средней заработной платы работников данных организаций, включая предоставление ими сведений о доходах и имуществе и размещение их в системе Интернет.

5. Включение в 2014 году мероприятий по подготовке к внедрению с 2015 года профессиональных стандартов с проведением мероприятий по повышению квалификации и переподготовки педагогических работников образовательных организаций с целью обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям.

6. Внедрение систем нормирования труда в образовательных организациях, направленных на создание условий, необходимых для внедрения рациональных организационных и трудовых процессов, улучшения организации труда и повышения эффективности и качества реализации образовательных программ.

Системы нормирования труда должны разрабатываться в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Минтруда России от 30 сентября 2013 г. № 504, в том числе с учетом мнений представительных органов работников соответствующих организаций и/или положений соответствующих коллективных договоров (согласно статье 159 Трудового кодекса Российской Федерации).

Приложение

МЕРОПРИЯТИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ, КОТОРЫМИ НЕОБХОДИМО ДОПОЛНИТЬ РЕГИОНАЛЬНЫЕ «ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ» РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ (ИЛИ ИЗЛОЖИТЬ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ПОКАЗАТЕЛИ В СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ РЕДАКЦИИ)

Сведения о производимых институциональных изменениях в субъекте Российской Федерации по следующим параметрам:

• число реорганизованных образовательных организаций (по уровням образования);
• число реорганизованных образовательных программ (по уровням образования);
• изменение по сравнению с уровнем 2013 года расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на образование, в том числе на выполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., с указанием ассигнований на оплату труда педагогических работников.

I. Изменения в дошкольном образовании, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

1. Основные направления

1. Доступность дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования для всех категорий граждан независимо от социального и имущественного статуса и состояния здоровья.

2. Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования включает в себя:

проведение аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования с последующим их переводом на эффективный контракт.

3. Основные количественные характеристики системы дошкольного образования

4. Мероприятия по повышению эффективности и качества услуг в сфере дошкольного образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

5. Показатели повышения эффективности и качества услуг в сфере дошкольного образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

II. Изменения в общем образовании, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

1. Основные направления

1. совершенствование (модернизация) действующих моделей аттестации педагогических работников организаций общего образования с последующим их переводом на эффективный контракт;

2. разработка региональных комплексов мер, направленных на совершенствование профессиональной ориентации обучающихся в общеобразовательных организациях.

3. Основные количественные характеристики системы общего образования

4. Мероприятия по повышению эффективности и качества услуг в сфере общего образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

5. Показатели повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

III. Изменения в дополнительном образовании детей, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

1. Основные направления

Совершенствование (модернизация) моделей аттестации педагогических работников дополнительного образования детей с последующим переводом их на эффективный контракт.

3. Основные количественные характеристики системы общего образования

4. Мероприятия по повышению эффективности и качества услуг в сфере дополнительного образования детей, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

IV. Изменения в сфере среднего профессионального образования, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

1. Основные направления

Реализация новых подходов к распределению контрольных цифр приема граждан для обучения по программам среднего профессионального образования (на конкурсной основе).

Проведение аттестации педагогических работников образовательных организаций среднего профессионального образования с последующим их переводом на эффективный контракт.

Развитие системы среднего профессионального образования в части мероприятий, предусматривающих совмещение теоретической подготовки с практическим обучением на предприятиях.

3. Основные количественные характеристики системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования

4. Мероприятия по повышению эффективности и качества услуг в сфере профессиональной подготовки и среднего профессионального образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

V. Изменения в сфере высшего образования, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

1. Основные направления

Проведение аттестации научно-педагогических работников организаций высшего образования с последующим переводом их на эффективный контракт.

3. Основные количественные характеристики системы высшего образования

Численность студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, в расчете на одного работника профессорско-преподавательского состава

Оптимизация численности по отдельным категориям педагогических работников, определенных указами Президента Российской Федерации, с учетом увеличения производительности труда и проводимых институциональных изменений

VI. Изменения в сфере науки и технологий, направленные на повышение эффективности и качества выполняемых работ в этой сфере, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

Введение эффективного контракта в государственных научных организациях включает в себя: проведение мероприятий по аттестации научных сотрудников с дальнейшим их переводом на эффективный контракт.

3. Основные количественные характеристики сферы науки и технологий

4. Мероприятия по повышению эффективности и качества услуг в сфере науки и технологий, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

5. Показатели повышения эффективности и качества работ в сфере науки и технологий, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

Дополнить «дорожные карты» разделом:

VII. Изменения в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленные на повышение эффективности и качества услуг в данной сфере, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

1. Основные направления

Профилактика социального сиротства, организация социальными службами организаций <1> коррекционной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, в целях предупреждения случаев утраты детьми родительского попечения и изъятия детей из семьи;

реформирование организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях создания благоприятных условий для воспитания находящихся в них детей, а также использования ресурсов этих организаций в деятельности по семейному устройству и социальной адаптации детей-сирот;

постинтернатная адаптация выпускников организаций для детей-сирот.

<1> В части, касающейся деятельности педагогических работников организаций, осуществляющих обучение: организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организаций, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, а также осуществляющих социальное обслуживание (в тексте — Организации) (часть 1, статья 31 Федерального закона от 26 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

2. Ожидаемые результаты

3. Основные количественные характеристики системы подготовки работников, работающих в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

4. Мероприятия по повышению эффективности и качества в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

<2> В части, касающейся деятельности педагогических работников организаций, осуществляющих обучение: организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организаций, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, а также осуществляющих социальное обслуживание (часть 1, статья 31 Федерального закона от 26 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

5. Показатели повышения эффективности и качества услуг в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту