Письмо Росавиации от 12.02.2013 № АН1.02-334

«Об организации контроля за подготовкой организаций гражданской авиации к выполнению и обеспечению полетов в весенне-летний период 2013 года»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

ПИСЬМО

от 12 февраля 2013 г. № АН1.02-334

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ПОДГОТОВКОЙ ОРГАНИЗАЦИЙ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ К ВЫПОЛНЕНИЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЛЕТОВ В ВЕСЕННЕ-ЛЕТНИЙ ПЕРИОД 2013 ГОДА

Весенне-летний период (далее — ВЛП) эксплуатации воздушных судов (далее — ВС) гражданской авиации характеризуется ростом интенсивности выполнения различных видов полетов и, как следствие, увеличением числа авиационных событий, что требует особого внимания в части учета особенностей планирования, подготовки и производства полетов, безукоснительного соблюдения сертификационных требований к физическим лицам, юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы и в целях авиации общего назначения. С наступлением весенне-летнего периода увеличивается вероятность наступления чрезвычайных ситуаций природного характера. В некоторых регионах страны в период половодья не исключено возникновение высоких паводков, что может послужить причиной подтопления аэродромов, участков дорог, зданий и сооружений. Может быть выведено из строя навигационное оборудование, нарушена работа аэродромных служб, нанесен ущерб аэродромным сооружениям. Летний период характерен возникновением лесных пожаров. Высокие температуры воздуха, грозовая деятельность, безответственность различных организаций и частных лиц приводит к неконтролируемому возникновению и распространению очагов возгорания, а удаленность от населенных пунктов значительно затрудняет их локализацию и ликвидацию. Полеты ВС по заявкам организаций лесоохраны с целью локализации и ликвидации очагов лесных пожаров являются достаточно сложным видом работ. При необходимости проведения противопаводковых мероприятий с использованием ВС гражданской авиации от руководителей авиапредприятий требуется принятие дополнительных профилактических мер по организации обеспечения безопасности полетов. Детальный анализ авиационных событий, произошедших в ВЛП 2008 — 2012 гг., показал, что авиационные происшествия и инциденты, происшедшие с воздушными судами гражданской авиации, в основном были обусловлены допускаемыми персоналом авиапредприятий ошибками и нарушениями правил обеспечения и выполнения полетов, что в сочетании с такими внешними факторами, как опасные метеорологические явления погоды (грозовая деятельность, сильные ливневые осадки, сильная болтанка и турбулентность), высокие температуры наружного воздуха, миграции птиц, межсезонное размокание грунтовых аэродромов и площадок, приводило к ухудшению состояния обеспечения безопасности полетов. В целях профилактики авиационных событий и недопущения снижения уровня безопасности полетов гражданской авиации в ВЛП 2013 года предлагаю:

1. Руководителям территориальных органов Росавиации:

1.1. С учетом климатических и других региональных особенностей определить сроки начала и завершения работ по оценке готовности подконтрольных организаций к работе в ВЛП 2013 года.

1.2. В соответствии с пунктом 96 Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к физическим лицам, юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Процедуры сертификации», утвержденных Приказом Минтранса России от 04.02.2003 № 11, предусмотреть совмещение инспекционного контроля базовых объектов в первом полугодии 2013 года с оценкой подготовки эксплуатантов к ВЛП выполнения полетов и эксплуатации авиационной техники. В ходе проведения инспекционного контроля проверить реализацию рекомендаций по предотвращению авиационных событий, предложенных в приказах Росавиации по итогам расследований происшествий и инцидентов, произошедших с ВС гражданской авиации в ВЛП 2008 — 2012 гг. С учетом планов деятельности подконтрольных эксплуатантов на предстоящий период, при проведении инспекционного контроля базовых объектов обращать внимание на: соблюдение требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 21.11.2005 № 139, при планировании и выполнении полетов; принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности полетов при подготовке и выполнении аварийно-спасательных работ при стихийных бедствиях, паводках, взрывных работ на льду рек, озер, а также при тушении лесных пожаров; наличие в авиакомпаниях методик выполнения видов полетов и авиационных работ с учетом климатических особенностей, районов их выполнения, выполнения членами экипажей технологии работ и взаимодействия в экипаже; четкость изложения в руководстве по производству полетов процедур выполнения полетов в условиях высоких температур наружного воздуха, на высокогорные аэродромы, в условиях повышенной грозовой активности и сильных ливневых осадков в виде дождя, а также мероприятий по CFIT; эффективность функционирования СУБП и системы качества в авиакомпаниях, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки.

1.3. Провести выборочные проверки физических и юридических лиц, получивших сертификат эксплуатанта для выполнения авиационных работ, на предмет выполнения ими требований пунктов 16 — 24 Федеральных авиационных правил «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации», утвержденных Приказом Минтранса России от 23.12.2009 № 249, и глав VI «Общие правила выполнения авиационных работ», VII «Правила выполнения видов авиационных работ» Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128.

1.4. Провести выборочные проверки качества подготовки инженерно-авиационных служб к работе в ВЛП 2013 года в соответствии с требованиями директивного письма Росавиации от 18.01.2013 № 03.10-3.

1.5. Провести проверки готовности объектов воздушного транспорта к безаварийной работе в период весеннего паводка и половодья.

1.6 В целях обеспечения безаварийной работы в период весеннего паводка и половодья:

направить в предприятия и организации воздушного транспорта рекомендации по обеспечению безаварийной работы в период весеннего паводка и половодья; организовать взаимодействие с паводковыми комиссиями субъектов Российской Федерации и региональными центрами МЧС России.

1.7. В целях предотвращения возникновений очагов пожара в районе аэродрома, объектах ОрВД и прилегающих к ним территориях: довести до руководителей подконтрольных предприятий и организаций необходимость проведения дополнительных профилактических мероприятий по предотвращению возникновений очагов пожара; сформировать постоянные группы по контролю за состоянием пожарной безопасности в аэропортах и объектах ОрВД; обеспечить контроль приведения в повышенную готовность служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации в аэропортах; организовать взаимодействие с МЧС России и местными органами власти по эффективному привлечению аварийно-спасательных формирований авиапредприятий к ликвидации очагов пожара.

1.8. Обеспечить взаимодействие с заинтересованными ведомствами и организациями с целью получения информации о привлечении воздушных судов гражданской авиации к авиационным работам по охране и защите лесов в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2007 № 385 «Об утверждении Правил организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов». Организовать контроль соблюдения эксплуатантами, привлекаемыми к данному виду авиационных работ, требований воздушного законодательства при подготовке и выполнении полетов.

1.9. Проверить полноту и качество выполнения планов подготовки к ВЛП, предусмотренных пунктом 2.2.4 Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов», утвержденных Приказом Федеральной службы воздушного транспорта от 06.05.2000 № 121.

1.10. Проверить наличие и практическое выполнение требований документов, регламентирующих подготовку организации к работе в ВЛП, предусмотренных пунктом 15 приложения 1 к Федеральным авиационным правилам «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты», утвержденным Приказом Минтранса России от 23.06.2003 № 150.

1.11. Провести проверки готовности филиалов ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», выборочные проверки их центров ОВД и отделений, служб УВД и ЭРТОС, а также авиационных поисково-спасательных и аварийно-спасательных служб к работе в ВЛП 2013 года. В отчетах по результатам выполненных выборочных проверок готовности центров ОВД, отделений центров ОВД, служб УВД и ЭРТОС к работе в ВЛП 2013 года отразить: соблюдение требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 30.01.2004 № 10; соответствие условий труда диспетчеров УВД требованиям санитарных правил СП 2.5.1.1107-02 «Гигиенические требования к условиям и организации труда диспетчеров по управлению воздушным движением гражданской авиации»; соблюдение требований пункта 5.2.2 ФАП «Организация воздушного движения в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтранса России от 25.11.2011 № 293, в части обеспечения полного визуального обзора при визуальном наблюдении, и/или использования технических средств контроля, и/или организации дополнительных (вспомогательных) диспетчерских пунктов (секторов); выполнение расчета пропускной способности диспетчерских районов, диспетчерских пунктов (секторов) и наличие заявленных поставщиком аэронавигационного обслуживания, нормативов пропускной способности в соответствии с требованиями пункта 2.3.5 ФАП «Организация воздушного движения в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтранса России от 25.11.2011 № 293, и Методики расчета нормативов пропускной способности диспетчерских пунктов (секторов) органов обслуживания воздушного движения, утвержденной Приказом Росавиации от 07.11.12 № 757; полноту реализации требований раздела V «Взаимодействие при планировании и координировании использования воздушного пространства» ФАП «Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтранса России от 16.01.2012 № 6, в части создания групп обеспечения планирования воздушного движения в структуре органов ОВД, предоставляющих аэродромное диспетчерское обслуживание; соответствие Инструкции по метеорологическому обеспечению полетов на аэродромах требованиям надлежащего взаимодействия метеорологических органов со службой движения при прогнозировании и наличии опасных для полетов воздушных судов метеорологических явлений.

1.12. Проверить наличие необходимой контактной информации и функционирование каналов связи с правоохранительными органами и территориальными органами Ространснадзора с целью обеспечения оперативного взаимодействия при контроле соблюдения эксплуатантами ВС авиации общего назначения требований Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138.

1.13. Утвердить графики дежурств специалистов территориальных органов Росавиации в нерабочие праздничные дни и обеспечить их взаимодействие с ответственными дежурными лицами Росавиации и специалистами профильных управлений и отделов центрального аппарата Росавиации.

1.14. По результатам проведенных проверок готовности к выполнению и обеспечению полетов в ВЛП 2013 года провести методические совещания с участием руководителей подразделений организаций гражданской авиации, на которых обсудить результаты проверок и уточнить порядок взаимодействия.

1.15. Отчеты о готовности подконтрольных организаций к работе в ВЛП представить в адрес начальника Управления инспекции по безопасности полетов Росавиации в письменном виде до 20.05.2013. Отчеты относительно проверки филиалов ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», центров ОВД, отделений центров ОВД, служб УВД и ЭРТОС представить в Управление организации использования воздушного пространства Росавиации.

2. Рекомендовать руководителям организаций гражданской авиации:

2.1. С учетом особенностей деятельности и климатических особенностей региона выполнения и обеспечения полетов определить перечень необходимых дополнительных мероприятий по подготовке к ВЛП 2013 года.

2.2. Организовать проведение занятий с авиационным персоналом с разбором особенностей выполнения и обеспечения полетов в ВЛП. При подготовке летных служб и летного состава к полетам в ВЛП 2013 года использовать Методические рекомендации (прилагается). При подготовке персонала ОВД к работе в ВЛП 2013 года использовать Положение о методической работе в службе движения гражданской авиации, утвержденное МГА СССР от 12.03.1986 № 3.8-430 в части, не противоречащей действующему воздушному законодательству Российской Федерации.

2.3. В соответствии с требованиями нормативных правовых актов и эксплуатационно-технической документации обеспечить подготовку к эксплуатации в ВЛП 2013 года ВС, средств наземного обслуживания, средств обеспечения полетов, элементов летного поля, зданий и сооружений.

2.4. Провести подготовку инженерно-авиационных служб к работе в ВЛП 2013 года в соответствии с требованиями директивного письма Росавиации от 18.01.2013 № 03.10-3.

2.5. Провести проверку соблюдения требований пожарной безопасности, состояния и исправности систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Обратить внимание на то, что в соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

2.6. Проконтролировать знание подчиненными специалистами порядка действий при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

2.7. В целях обеспечения безопасности полетов при проведении аварийно-спасательных работ для оказания помощи населению при стихийных бедствиях, связанных с возможностью возникновения наводнений, проведением взрывных работ на льду рек, озер, и водоемов, а также ликвидацией лесных пожаров, предусмотреть мероприятия по выделению ВС для обеспечения доставки в определенные районы команд взрывников для ликвидации ледяных заторов.

2.8. Принять решение о необходимости создания запасов авиационных ГСМ и спецжидкостей, химических реагентов для борьбы с гололедными образованиями на искусственных покрытиях аэродромов с целью обеспечения бесперебойной работы в межсезонный период, а также материально-технических средств для оперативного устранения возможных аварий и неисправностей на объектах ОВД, радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи (далее — РТОП).

2.9. Организовать и провести подготовку объектов ОВД и РТОП, служб УВД и ЭРТОС, авиационных поисково-спасательных и аварийно-спасательных служб к работе в ВЛП 2013 года в сроки, обусловленные местными географическими и климатическими условиями.

2.10 Принять меры по:

подготовке водосточно-дренажных систем аэродромов, участков дорог, зданий и сооружений, удаленных объектов РТОП и связи для отвода талых вод; отводу талых вод с территории летных полей, объектов РТОП и связи; усилению контроля за состоянием средств связи, электрических и инженерных коммуникаций, определению средств резервирования; подготовке к весенне-летней эксплуатации спецмашин, спецавтотранспорта и средств механизации.

2.11. Обеспечить готовность систем электроснабжения, канализования и водоснабжения на объектах ОВД, РТОП и связи к работе в ВЛП 2013 года.

2.12. Подготовить соответствующий персонал, оборудование и снаряжение, средства поиска и спасания к работе в ВЛП 2013 года.

2.13. Во взаимодействии с межрегиональными территориальными органами управления Росгидромета осуществить контроль за подготовкой персонала и объектов метеорологического обеспечения к эксплуатации в ВЛП 2013 года.

2.14. Генеральному директору ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в период подготовки к работе в ВЛП 2013 года практиковать на местах рабочие встречи с представителями авиакомпаний с целью повышения качества аэронавигационного обслуживания полетов ВС и обеспечения установленного приемлемого уровня безопасности воздушного движения.

3. Директорам ФКУ «АПСЦ» и ФКУ «РПСБ» во взаимодействии с соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предусмотреть выделение персонала региональных поисково-спасательных баз для оказания помощи населению при стихийных бедствиях.

4. Начальнику Управления организации использования воздушного пространства, начальнику Управления радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи Росавиации, генеральному директору ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в срок до 26.04.2013 на базе филиала «Московский центр АУВД» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (Нижегородский центр ОВД) подготовить и провести методическое совещание по рассмотрению наиболее актуальных вопросов деятельности по ОрВД, РТОП и связи, обобщению опыта работы и разработке профилактических мероприятий по обеспечению безопасности воздушного движения в ВЛП 2013 года.

5. Начальнику Управления организации авиационно-космического поиска и спасания Росавиации спланировать и провести: до 15.04.2013 на базе ФКУ «Анадырьская РПСБ» методическое совещание с директорами ФКУ «РПСБ» и ФКУ «АПСЦ» по вопросу подготовки поисково-спасательных формирований к работе в ВЛП 2013 года; в период с 21 по 23.05.2013 на базе ФКУ «Уральский АПСЦ» методическое совещание с начальниками отделов АКПС межрегиональных территориальных управлений воздушного транспорта и начальниками координационных центров ФКУ «АПСЦ» по организации взаимодействия и координации действий при проведении поисково-спасательных операций (работ) в зонах ответственности, в том числе в двух и более зонах АКПС, а также с иностранными поисково-спасательными службами, с использованием средств автоматизации.

6. Руководителям организаций гражданской авиации, подконтрольных центральному аппарату Росавиации, выводы о готовности к работе в ВЛП 2013 года представить в адрес начальника Управления инспекции по безопасности полетов Росавиации в письменном виде до 20.05.2013.

А. В. Нерадько

от 12 февраля 2013 г. № АН1.02-334

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ ЭКИПАЖЕЙ К ПОЛЕТАМ В ВЕСЕННЕ-ЛЕТНИЙ ПЕРИОД 2013 ГОДА

1. Общие рекомендации

1.1. Руководителям авиакомпаний провести подготовку к полетам в весенне-летний период (далее — ВЛП) 2013 года в соответствии с руководствами по производству полетов и программами подготовки летного состава авиакомпаний. При проведении теоретических занятий по подготовке в ВЛП 2013 года использовать тематику, разработанную межрегиональными территориальными управлениями воздушного транспорта Росавиации.

1.2. Летную подготовку к ВЛП провести в соответствии с разработанными и утвержденными в установленном порядке программами подготовки летного состава по типам воздушных судов (далее — ВС).

1.3. В процессе проведения предварительной подготовки у экипажей проверить знание разделов РЛЭ и технологии работы экипажа (по типам ВС) в части, касающейся: правил эксплуатации систем ВС, обратив особенное внимание на противообледенительную и топливную систему, технологию заправки ВС, слив и контроль отстоя топлива, контроль чистоты дренажа; правил и порядка выполнения полетов с подбором посадочных площадок с воздуха, грузом на внешней подвеске, при выполнении предполагаемых авиационных работ.

1.4. Особое внимание обратить на подготовку полетных карт, детальное изучение и знание искусственных и естественных препятствий в районе аэродромов и в районе предполагаемых авиационных работ, их соответствие относительному и абсолютному значению и фактическому местоположению.

1.5. В соответствии с пунктом 6.10 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 31.07.2009 № 128, перед началом выполнения авиационных работ провести контроль готовности к выполнению полетов временных площадок.

1.6. Персональная ответственность за качество подготовки экипажей к полетам в ВЛП возлагается на командиров летных подразделений. Им предоставляется право определения объема дополнительной тренировки в случае необходимости отработки элементов техники пилотирования, действий в особых случаях полета и взаимодействия в экипаже.

1.7. Ответственность за качество подготовки на тренажере возлагается на инструкторский, командно-летный состав авиакомпаний и инструкторский состав тренажеров.

1.8. Контроль готовности командно-летного, инструкторского состава и членов экипажей к выполнению полетов в ВЛП провести в процессе розыгрыша полета. Отметка о готовности заносится в журнал предварительной подготовки.

1.9 Допуск к полетам оформлять в летной книжке.

2. Методические рекомендации по подготовке экипажей при выполнении авиационно-химических работ (АХР)

2.1. Подготовку к полетам на АХР провести в соответствии с РПП авиакомпаний.

2.2. При подготовке оперативных точек к работе на АХР обращать внимание на нанесение естественных и искусственных препятствий, линий ЛЭП, санитарных зон на карты полей и правила выполнения полетов на АХР, особенно в пересеченной и горной местностях. Уделять повышенное внимание командирам воздушных судов, выполняющим авиационно-химические работы первый год. При подготовке экипажей обращать внимание на умение правильно подбирать посадочные площадки с воздуха, оценивать их состояние, размеры, уклоны, выбирать метод захода на посадку, методы взлета и посадки применительно к конкретным условиям. Отрабатывать умение командира ВС своевременно и быстро выбирать площадки на случай экстренной посадки на всех этапах полета. Летную подготовку к выполнению АХР проводить в соответствии с ППЛС соответствующего типа ВС.

2.3. При тренировке экипажей к полетам на выполнение АХР с жидкими химикатами обращать внимание на выдерживание экипажем параметров полета по высоте, направлению, скорости, вертикальной скорости снижения и набора высоты, координированное выполнение разворотов.

2.4. Организовать заправку ВС при выполнении АХР, хранение ГСМ на временных складах и контроль за его качеством в строгом соответствии с требованиями нормативных документов.

3. Методические рекомендации по подготовке экипажей при выполнении лесоавиационных работ

3.1. Планировать и организовывать в летных подразделениях проведение необходимых занятий с целью подготовки летного состава к выполнению данного вида работ в соответствии с требованиями нормативных документов и РПП авиакомпаний.

3.2. В процессе организации подготовки к выполнению лесоавиационных работ согласовывать с базами авиационной охраны лесов (отделениями) сроки проведения предварительной подготовки для привлечения к участию в них летчиков-наблюдателей.

3.3. С экипажами ВС и летчиками-наблюдателями перед выполнением работ организовать изучение инструкций по взаимодействию и технологии работы экипажа при выполнении полетов по патрулированию лесов, десантированию парашютистов-пожарных, работе с водосливными устройствами, спусковыми устройствами.

3.4. Заключение о готовности экипажей к выполнению лесоавиационных работ дает лицо командно-летного состава, проводившее подготовку и розыгрыш полета к данному виду авиационных работ. Летная подготовка экипажей выполняется в зависимости от выполняемого вида лесоавиационных работ в соответствии с ППЛС конкретного типа ВС.

4. Методические рекомендации по подготовке экипажей, выполняющих полеты на вертолетах для проведения взрывных работ по ликвидации ледяных заторов на водных магистралях Российской Федерации

4.1. К выполнению полетов для проведения взрывных работ по ликвидации ледяных заторов на льду рек и озер допускать наиболее подготовленные и опытные экипажи, прошедшие тщательную (неформальную) подготовку с принятием всех необходимых мер по обеспечению безопасности полетов и проведением контроля готовности конкретных экипажей к предстоящему полету.

4.2. Подготовку экипажей к выполнению полетов для проведения взрывных и противопаводковых работ провести в строгом соответствии с требованиями «Инструкции по подготовке экипажей и выполнению полетов на вертолетах МИ-8 для проведения взрывных работ по ликвидации ледяных заторов на водных магистралях Российской Федерации», утвержденной УГНБП ФАС России 18.03.1998, исходя из конкретных физико-географических особенностей региона, сложившихся условий выполнения и обеспечения полетов.

4.3. С экипажами, выполняющими полеты для проведения взрывных работ, изучить правила перевозки опасных грузов и меры безопасности при выполнении таких полетов, а также провести тренаж в кабине вертолета по четкому взаимодействию членов экипажа и привлекаемого персонала (взрывниками) по грамотному и умелому применению ими аварийно-спасательных средств и дополнительного оборудования.

---