Письмо Роснедвижимости от 01.09.2006 № АМ/1085

«О внесении в ЕГРЗ информации о категории и разрешенном использовании земельных участков»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО КАДАСТРА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

ПИСЬМО

от 1 сентября 2006 г. № АМ/1085

О ВНЕСЕНИИ В ЕГРЗ ИНФОРМАЦИИ О КАТЕГОРИИ И РАЗРЕШЕННОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

В связи с поступающими запросами об отражении в Едином государственном реестре земель информации о категории земель и разрешенном использовании земельных участков Роснедвижимость разъясняет. Согласно ст. 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» (далее — Закон о кадастре) для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет заявители представляют в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Согласно Порядку ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденному Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119, сведения в формы государственного реестра земель кадастрового района (далее — ГРЗ КР) вносятся только на основании и в точном соответствии с представленными документами, имеющими юридическую силу. Отражение в ГРЗ КР сведений о категории земельного участка Сведения о категории земельного участка вносятся в ГРЗ КР на основании правоустанавливающих документов. Для земельных участков, образованных в результате слияния, разделения, перераспределения, выделения дополнительно к учтенному, категория земель должна соответствовать исходному (исходным) земельному(ым) участку(ам). Для ранее учтенных земельных участков, категория земель которых не указана в оформленных в установленном порядке правоудостоверяющих документах, категория земель определяется на основании сведений, содержащихся в земельно-кадастровой документации, в соответствии с которой был составлен и утвержден по состоянию на 1 января 2001 года отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям. Если необходимые сведения в правоустанавливающих документах отсутствуют, государственный кадастровый учет приостанавливается и заявители немедленно в письменной форме извещаются об этом с обоснованием принятого решения (п. 1 ст. 20 Закона о кадастре). В таких случаях заявителю следует разъяснить необходимость обращения в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления по вопросу определения категории земель соответствующего земельного участка. При этом следует исходить из следующего. Отнесение земельных участков к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категории земель является обязательным. Порядок определения категории земельного участка и перевода земельного участка из одной категории в другую установлен Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее — Закон о переводе земель). Если категория земель указана в правоустанавливающих документах на земельные участки или в документах, удостоверяющих права на землю, а в документах государственного земельного кадастра отсутствует, внесение в ГРЗ КР сведений о категории земельного участка осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков (п. 2 ст. 14 Закона о переводе земель). В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного земельного кадастра, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до 05.01.2005 (до вступления в силу Закона о переводе земель), отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков (п. 3 ст. 14 Закона о переводе земель). В случае если категория земель не указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, необходимо принятие нормативного правового акта органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся (п. 4 ст. 14 Закона о переводе земель). Земельные участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне черты поселений — к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (п. 5 ст. 14 Закона о переводе земель). В соответствии с указанным Законом о переводе земель и с положениями ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации в зависимости от категории земли и собственности на земельный участок решение о переводе принимается органами государственной власти различного уровня или органами местного самоуправления. В случае если категория земель была изменена или земельный участок был отнесен к той или иной категории земель в порядке, установленном Законом о переводе земель, изменения в документы государственного земельного кадастра вносятся в течение 7 дней с момента получения от органа государственной власти или органа местного самоуправления решения о переводе земельного участка из одной категории в другую или об определении категории земельного участка. Отражение в ГРЗ КР сведений о разрешенном использовании земельного участка В соответствии с пунктом 6.2.17 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119, строка 9 «разрешенное использование» формы Ф.1.1 заполняется в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается данное разрешенное использование. Если разрешенное использование в правоустанавливающем документе не установлено, в строку 9 записывается цель предоставления, указанная в акте органа власти о предоставлении земельного участка. Для земельных участков, образованных в результате слияния, разделения, перераспределения, выделения дополнительно к учтенному, устанавливается разрешенное использование предыдущих земельных участков. При этом следует учитывать следующее. Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом (ст. 36 ГрК РФ). Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне (ст. ст. 1, 30, 37 ГрК РФ). Градостроительный регламент является составной частью правил землепользования и застройки, которые в обязательном порядке должны быть приняты в соответствии с Градостроительным кодексом, но не позднее чем через пять лет после его введения в действие (вступил в силу 30.12.2004) (ст. <...> Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»). Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель водного фонда, покрытых поверхностными водами, земель запаса, особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (п. 6 ст. 36 ГрК РФ). Кроме того, п. 4 ст. 36 ГрК РФ содержит перечень земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительного регламента. Разрешенное использование земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Во всех остальных случаях градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне должны быть установлены виды разрешенного использования земельных участков. При этом устанавливаются:

• основные виды разрешенного использования;
• условно разрешенные виды разрешенного использования;
• вспомогательные виды разрешенного использования (дополнительные по отношению к основным и условно разрешенным). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Таким образом, при наличии утвержденных представительным органом местного самоуправления правил землепользования и застройки территории (поселения, городского округа, межселенной территории) сведения о разрешенном использовании земельного участка должны вноситься в ГРЗ КР на основании градостроительного регламента в зависимости от отнесения земельного участка к той или иной территориальной зоне. Разрешенное использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, вносится в ГРЗ КР на основании актов органов государственной власти или местного самоуправления. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Руководителям Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации и директорам ФГУ «Кадастровая палата» следует учитывать положения законодательных актов, изложенные в данном письме, при рассмотрении обращений и работе с заявителями, а также при исправлении ошибок в базе данных программного комплекса ведения Единого государственного реестра земель, в том числе выявленных с использованием утилиты «Анализ данных о земельных участках». Кроме того, необходимо провести разъяснительную работу с органами местного самоуправления о соблюдении норм п. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заместитель руководителя А. В. Мальков

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ — ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ В ГРЗ КР СВЕДЕНИЙ О КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬ

1. Акт органа государственной власти о предоставлении земельного участка, а также, при наличии, изменения (уточнения) указанного акта.

2. Акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка а также, при наличии, изменения (уточнения) указанного акта.

3. Акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, принятый уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

4. Акт органа государственной власти об установлении или изменении черты поселения.

5. Правоустанавливающий документ на земельный участок, выданный до вступления в силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» № 172-ФЗ от 21.12.2004 (до 05.01.2005) и содержащий данные об отнесении земельного участка к определенной категории земель.

6. Решение суда, арбитражного суда, определяющее отнесение земельного участка к определенной категории, вступившее в законную силу.

7. <*> Свидетельство о праве на наследство, выданное до вступления в силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» № 172-ФЗ от 21.12.2004 (до 05.01.2005).

---

<*> Указанный документ может служить основанием для внесения сведений только в том случае, если содержит указание на отнесение земельного участка к определенной категории земель.

8. Свидетельство о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

9. Государственный акт о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

10. Свидетельство о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

11. Акт органа государственной власти об отнесении земельного участка к определенной категории земель.

12. Нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к определенной категории земель.

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ — ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ В ГРЗ КР СВЕДЕНИЙ О РАЗРЕШЕННОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

1. Акт органа государственной власти о предоставлении земельного, а также, при наличии, изменений (уточнений) указанного акта.

2. Акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного, а также, при наличии, изменений (уточнений) указанного акта.

3. Правоустанавливающий документ на земельный участок, выданный до вступления в силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре» № 28-ФЗ от 02.01.2000 (до 10.07.2000) и содержащий указание на разрешенное использование земельного участка.

4. Решение суда, арбитражного суда, определяющее разрешенное использование земельного участка, вступившее в законную силу.

5. <*> Свидетельство о праве на наследство, выданное до вступления в силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре» № 28-ФЗ от 02.01.2000 (до 10.07.2000).

---

<*> Указанный документ может служить основанием для внесения сведений только в том случае, если содержит указание о разрешенном использовании земельного участка.

6. Свидетельство о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

7. Государственный акт о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

8. Свидетельство о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

9. Акт органа местного самоуправления об изменении разрешенного использования земельного участка (в отсутствие правил землепользования и застройки территории, принятых в соответствии с Градостроительным кодексом).

10. Правила землепользования и застройки территории, принятые в соответствии с Градостроительным кодексом.

11. Акт органа государственной власти или местного самоуправления об установлении разрешенного использования земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется.

---