Письмо ФАС РФ от 15.06.2007 № АК/9615

«О максимальных розничных ценах на табачные изделия»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО от 15 июня 2007 г. № АК/9615

О МАКСИМАЛЬНЫХ РОЗНИЧНЫХ ЦЕНАХ НА ТАБАЧНЫЕ ИЗДЕЛИЯ

В связи с поступающими в ФАС России обращениями по вопросам применения антимонопольным органом положений статьи 14.6 «Нарушение порядка ценообразования» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) и в целях обеспечения правильного и единообразного применения территориальными органами ФАС России антимонопольного законодательства считаем необходимым дать следующие разъяснения.

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 134-ФЗ «О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 134-ФЗ) с 1 января 2007 года процентная составляющая (адвалорная ставка) комбинированной налоговой ставки по акцизу на табачную продукцию исчисляется не с отпускной цены производителя (ранее 8% независимо от вида табачной продукции), а с максимальной розничной цены, зафиксированной на каждой потребительской упаковке — пачке (новая ставка — 5%) и указанной в уведомлении.

Данное уведомление предоставляется не позднее чем за 10 дней до месяца предполагаемой реализации партии продукции в ФНС России (для российских производителей) либо в ФТС России (для импортеров табачной продукции) для исчисления и уплаты акциза.

Таким образом, реализация потребителю (в том числе розничная продажа) табачной продукции допустима только по цене, равной либо меньшей максимальной розничной цены, указанной на каждой упаковке (пачке) табачной продукции.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» каждая упаковка (пачка) табачных изделий должна содержать обязательную для потребителя информацию — предупредительные надписи о вреде курения табака, информационную надпись о содержании смолы и никотина в дыме сигареты, а также максимальную розничную цену, по которой сигареты и папиросы могут быть реализованы потребителям, и сведения о месяце и годе изготовления.

При этом в пунктах 7, 8 статьи 3 указанного Закона установлен запрет розничной продажи табачных изделий сигарет и папирос по цене, превышающей максимальную розничную цену, указанную на каждой упаковке (пачке).

Ответственность за завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), при продажах табачной продукции установлена в статье 14.6 КоАП РФ.

С 1 января 2007 года вступили в силу изменения и дополнения в указанную статью, касающиеся недопустимости возложения на производителя или поставщика табачных изделий ответственности за нарушения, допущенные предприятиями розничной торговли и индивидуальными предпринимателями (пункт 2 статьи 14.6 КоАП РФ).

В целях уточнения перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных привлекать к административной ответственности за данное правонарушение, 17 ноября 2006 года состоялось совещание у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова по проблемам реализации ряда положений Закона № 134-ФЗ.

По результатам указанного совещания принято решение о том, что полномочия по привлечению к административной ответственности за завышение максимальной розничной цены при продажах табачной продукции должны быть возложены на Роспотребнадзор (Онищенко Г.Г.) и соответствующее подразделение по организации борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства МВД России (Нургалиев Р.Г.).

Следует отметить, что согласно статье 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ (за исключением правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов).

По мнению ФАС России, установление максимальной розничной цены на каждую единицу потребительской упаковки (пачки) табачных изделий является формой государственного регулирования цен на табачные изделия.

Таким образом, антимонопольный орган должен применять статью 14.6 КоАП РФ в контексте норм статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» о запрете совершения действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

---