Письмо ФАС России от 30.09.2019 № АК/84863/19
«О рассмотрении обращения»
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение по вопросу применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) в части установления требований о предоставлении участниками закупки на поставку пищевой продукции в составе второй части заявки копий документов в соответствии со статьей 21 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее — Технический регламент Таможенного союза № 880), сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза № 880 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Статьей 21 Технического регламента Таможенного союза № 880 установлены формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления) требованиям указанного Технического регламента:
1. подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;
2. государственной регистрации специализированной пищевой продукции;
3. государственной регистрации пищевой продукции нового вида;
4. ветеринарно-санитарной экспертизы.
Подтверждение соответствия Техническом регламенту Таможенного союза № 880 в зависимости от формы оценки может являться как документом, выдаваемым при производстве партии товара (например, согласно пунктам 4, 5 Приказа Минсельхоза РФ от 13.10.2008 № 462 «Об утверждении Правил ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры», в случае проведения ветеринарно-санитарной экспертизы рыбы и икры безопасность рыбы или икры подтверждается при проведении анализа партии указанной продукции), так и документом, выдаваемым на производство определенного вида продукции (например, в соответствии с частью 3 статьи 24 Технического регламента Таможенного союза № 880 пищевая продукция для диетического лечебного и диетического профилактического питания подлежит государственной регистрации специализированной пищевой продукции, которая проводится на этапе ее подготовки к производству (изготовлению) на таможенной территории Таможенного союза).
Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
На основании изложенного, по мнению ФАС России, не допускается требовать в составе второй части заявки документы, если такие документы выдаются исключительно на партию товара.
В соответствии с частью 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.). Таким образом, заказчики вправе предусмотреть в документации о закупке требование о предоставлении сертификата соответствия вместе с поставкой товара.
Таким образом, по мнению ФАС России, требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие пищевой продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза № 880, должны устанавливаться с учетом установленной формы оценки для конкретного вида пищевой продукции.