--- title: "<Письмо> ФАС России от 28.11.2017 N АК/83162/17" number: "АК/83162/17" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2017-11-28 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ak8316217" --- ## <Письмо> ФАС России от 28.11.2017 N АК/83162/17 # <Письмо> ФАС России от 28.11.2017 N АК/83162/17 "К вопросу о квалификации фактов нарушения имущественных прав FIFA, связанных с осуществлением мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года" > [!WARNING] > Документ утратил силу в связи с изданием [Письма](https://bukva.ai/docs/pismo-msh109196-pr22#p100121) ФАС России от 02.12.2022 N МШ/109196-ПР/22.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПИСЬМО**
**от 28 ноября 2017 г. N АК/83162/17** **К ВОПРОСУ**
**О КВАЛИФИКАЦИИ ФАКТОВ НАРУШЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ**
**FIFA, СВЯЗАННЫХ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОДГОТОВКЕ**
**И ПРОВЕДЕНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧЕМПИОНАТА МИРА**
**ПО ФУТБОЛУ FIFA 2018 ГОДА И КУБКА КОНФЕДЕРАЦИЙ**
**FIFA 2017 ГОДА**
В связи с подготовкой и предстоящим проведением на территории Российской Федерации мероприятий чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и в целях достижения единообразия практики применения положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") при квалификации действий, нарушающих имущественные права FIFA, ФАС России сообщает. Положениями Правительственной гарантии N 6 от 14.04.2010 "Защита и реализация имущественных прав" и нормами Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz-2013/statya-1) от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 108-ФЗ) предусмотрены дополнительные требования, направленные на защиту имущественных прав FIFA, связанных с организацией и проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 (далее мероприятия FIFA). Согласно [статье 20](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz-2013/statya-1#p100181) указанного Закона N 108-ФЗ признаются недобросовестной конкуренцией и влекут за собой наступление последствий, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации: 1) продажа, обмен или иное введение в оборот товаров либо выполнение работ, оказание услуг, если при этом незаконно использовались символика спортивных соревнований и обозначения, тождественные или сходные до степени смешения с символикой спортивных соревнований, либо измененная символика спортивных соревнований; 2) осуществление любых видов маркетинга (в том числе деятельности по реализации и (или) продвижению товаров, работ, услуг), призванных сформировать у потребителя представление о FIFA и (или) мероприятиях посредством использования символики спортивных соревнований и иным образом, без разрешения FIFA; 3) введение в заблуждение, в том числе посредством создания ложного представления о причастности производителя товара и (или) рекламодателя к FIFA или мероприятиям в качестве спонсора, партнера, помощника, соорганизатора, агента, лицензиата, официального поставщика товаров, работ, услуг либо в любом ином качестве; 4) введение в заблуждение, в том числе посредством создания ложного представления об одобрении, о рекомендации, сертификации FIFA и (или) Оргкомитетом "Россия-2018" товаров, работ, услуг, а также о связи таких товаров, работ, услуг с FIFA или мероприятиями; 5) подготовка и (или) проведение в коммерческих целях массовых мероприятий, создающих ложное представление о них как о мероприятиях, а также финансовое обеспечение, в том числе спонсорская помощь, таких массовых мероприятий без официального письменного разрешения FIFA; 6) использование без официального письменного разрешения FIFA мероприятий для организации либо осуществления рекламной или маркетинговой деятельности, получения спонсорской помощи, в том числе если такая деятельность направлена на целевую аудиторию, включая владельцев входных билетов на мероприятия или документов, дающих право на получение входных билетов на мероприятия; 7) использование входных билетов на мероприятия или документов, дающих право на получение входных билетов на мероприятия, в рекламных целях и для проведения розыгрышей, конкурсов, игр, пари, рекламных акций, а также включение стоимости входных билетов на мероприятия или документов, дающих право на получение входных билетов на мероприятия, в перечни услуг по туристическому обслуживанию, гостиничных услуг или других услуг без официального письменного разрешения FIFA. Также в соответствии с [частью 3 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz-2013/statya-1#p100172) Закона N 108-ФЗ реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о причастности рекламодателя к мероприятиям, FIFA и (или) Оргкомитету "Россия-2018", в том числе в качестве спонсора, партнера, вещателя, помощника, соорганизатора, агента, лицензиата, официального поставщика товаров, работ, услуг или в любом ином качестве, а также о рекомендациях, об одобрении FIFA и (или) Оргкомитетом "Россия-2018" объекта рекламирования, признается недостоверной. Согласно [части 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-38-fz-2006/statya-1#p100042) Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. При этом согласно [пункту 9 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100033) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Таким образом, с учетом положений [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz-2013/statya-1#p100184), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz-2013/statya-1#p100185), [4 части 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz-2013/statya-1#p100186) Закона N 108-ФЗ не допускается реклама: - формирующая у потребителя представление о FIFA и (или) мероприятиях посредством использования символики спортивных соревнований и иным образом, без разрешения FIFA; - вводящая в заблуждение, в том числе посредством создания ложного представления о причастности производителя товара и (или) рекламодателя к FIFA или мероприятиям в качестве спонсора, партнера, помощника, соорганизатора, агента, лицензиата, официального поставщика товаров, работ, услуг либо в любом ином качестве; - вводящая в заблуждение, в том числе посредством создания ложного представления об одобрении, о рекомендации, сертификации FIFA и (или) Оргкомитетом "Россия-2018" товаров, работ, услуг, а также о связи таких товаров, работ, услуг с FIFA или мероприятиями. Кроме того, в соответствии с [частью 7 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-38-fz-2006/statya-1#p100082) Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. С учетом изложенного в случае выявления признаков нарушения такие действия в зависимости от своей правовой природы могут быть квалифицированы в качестве нарушения запретов Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-38-fz-2006/statya-1) "О рекламе" и [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) о защите конкуренции. Таким образом, отсутствие официальной символики FIFA и АНО Оргкомитет "Россия-2018" в рекламе парфюмерно-косметической продукции, а также в рекламе каких-либо акций, связанных с такой парфюмерно-косметической продукцией, не является однозначным свидетельством того, что реклама является надлежащей и не нарушает требований [части 3 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz-2013/statya-1#p100172), [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz-2013/statya-1#p100184), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz-2013/statya-1#p100185) и [4 части 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz-2013/statya-1#p100186) Федерального закона "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также [пункта 4 части 2](https://bukva.ai/docs/zakon-38-fz-2006/statya-1#p100047) и [части 7 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-38-fz-2006/statya-1#p100082) Федерального закона "О рекламе", поскольку такая реклама может содержать иные сведения, создающие у потребителей ложное представление о причастности рекламодателя к мероприятиям, FIFA и (или) Оргкомитету "Россия-2018" и/или вводящие в заблуждение потребителей рекламы. При этом оценка рекламы на предмет ее соответствия требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-38-fz-2006/statya-1) "О рекламе" и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz-2013/statya-1) "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществляется в каждом конкретном случае, исходя из содержания такой рекламы и всех обстоятельств ее размещения. Так как перечень форм недобросовестной конкуренции в указанном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-38-fz-2006/statya-1) является открытым, вывод о возможности квалификации того или иного действия в качестве акта недобросовестной конкуренции устанавливается Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения каждого дела с учетом конкретных обстоятельств и собранных по делу доказательств. При этом для признания действий лица, в отношении которого подано заявление о нарушении антимонопольного законодательства, необходимо и достаточно, чтобы указанные действия содержали все необходимые признаки недобросовестной конкуренции, а именно: - совершались хозяйствующим субъектом - конкурентом; - были направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности; - противоречили положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; - причинили или способны причинить убытки другому хозяйствующему субъекту конкуренту, либо нанести ущерб его деловой репутации. Поскольку объективную сторону нарушений, предусмотренных положениями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz-2013/statya-1) N 108-ФЗ, образуют действия, приводящие к формированию у покупателя искаженного представления об отношении товара либо его продавца к FIFA, следует учитывать, что на восприятие такого покупателя влияет целый ряд факторов: как место, время проведения маркетинговых акций, оформление торгового места, размещение товара при реализации, слоганы и содержание рекламной кампании и т.п. Общая оценка содержания и изображений, использованных в маркетинговых мероприятиях, совпадение сроков их размещения/проведения с мероприятиями FIFA, наличие ассоциативной связи с городами проведения Мероприятий, в совокупности с изображениями футбольной тематики (в том числе без использования обозначений, зарегистрированных в качестве товарных знаков), информацией о времени выхода в эфир и местах проведения соответствующих телевизионных трансляций (с розыгрышем билетов в такие места), конкурсы на угадывание результатов матчей Мероприятий FIFA в совокупности может привести к формированию у потребителя представления о FIFA и проводимых FIFA мероприятиях, а также создать ложное представление о причастности продавца/рекламодателя к мероприятиям FIFA 2017, что в силу прямого указания [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz-2013/statya-1) N 108-ФЗ признается недобросовестной конкуренцией. При этом в части квалификации выявленных актов недобросовестной следует исходить из того, что в случае использования обозначений, зарегистрированных в качестве товарных знаков FIFA, действия, связанные с использованием таких обозначений, следует рассматривать в качестве нарушения [статьи 14.6](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-14-6#p774) Закона о защите конкуренции, в то время как любые иные действия, предусмотренные [статьей 20](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz-2013/statya-1#p100181) Закона N 108-ФЗ, формирующие у потребителя представление о FIFA и (или) мероприятиях FIFA без использования символики спортивных соревнований, квалифицируются по [статьей 14.8](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-14-8#p783) Закона о защите конкуренции в качестве нарушения общего запрета на недобросовестную конкуренцию.
А.Б.КАШЕВАРОВ
---