--- title: "<Письмо> ФАС России от 10.12.2014 N АК/50617/14" number: "АК/50617/14" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2014-12-10 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ak5061714" --- ## <Письмо> ФАС России от 10.12.2014 N АК/50617/14 # <Письмо> ФАС России от 10.12.2014 N АК/50617/14 "Об обеспечении конкуренции на рынке банковских услуг" **ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПИСЬМО** от 10 декабря 2014 г. N АК/50617/14 **ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКЕ БАНКОВСКИХ УСЛУГ** С 5 ноября 2014 года частично вступил в силу разработанный ФАС России Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-333-fz/statya-1) от 04.11.2014 N 333-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения положений, устанавливающих преимущества для отдельных хозяйствующих субъектов" (далее - Закон N 333-ФЗ), который затрагивает правоотношения, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере которых возложены на Минтруд России [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100009) о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 610. Данный федеральный закон исключает, в том числе, из [части 3 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-48-fz-2008/statya-1#p5) Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон об опеке и попечительстве) и [части 2 статьи 84](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-1#p133) Семейного кодекса Российской Федерации (далее - Семейный кодекс) нормы, согласно которым денежные средства названных в этих законодательных актах категорий граждан могут быть размещены только в банках, не менее половины акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации. Исходя из предусмотренной [Законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-333-fz/statya-1) N 333-ФЗ редакции [части 3 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-48-fz-2008/statya-1#p5) Закона об опеке и попечительстве и [части 2 статьи 84](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-1#p100862) Семейного кодекса соответственно: - опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного на счет или счета, открытые в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-177-fz-2003/statya-1#p100576) от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (далее - Закон о страховании вкладов) размер возмещения по вкладам <1>; --- <1> В соответствии с [частью 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-333-fz/statya-5#p100019) Закона N 333-ФЗ изменения, вносимые данным законом в [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-48-fz-2008/statya-1) об опеке и попечительстве, вступают в силу с 1 января 2015 года. - при оставлении ребенком, оставшимся без попечения, воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и иных аналогичных организаций сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются этими организациями на счет или счета, открытые на имя ребенка в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-177-fz-2003/statya-1#p100576) о страховании вкладов размер возмещения по вкладам. Функции надзора за деятельностью опекунов и попечителей, организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, согласно [части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-48-fz-2008/statya-3#p100020), [части 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-48-fz-2008/statya-8#p100051) и [части 1 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-48-fz-2008/statya-24#p100164) Закона об опеке и попечительстве возложены на органы опеки и попечительства (соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и должны осуществляться ими в соответствии с законодательством об опеке попечительстве, включающим в себя Гражданский [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-31#p100178) Российской Федерации, [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-48-fz-2008/statya-1) об опеке и попечительстве и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. На основании [части 4 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-48-fz-2008/statya-6#p100042) Закона об опеке и попечительстве полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, в свою очередь, осуществляет подведомственная Минтруду России Федеральная служба по труду и занятости на основании [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-324-2004#p100008) о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 324. В связи с этим ФАС России считает необходимым обратить внимание на то, что [статьей 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p352) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции данных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе им запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, и необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. В соответствии со [статьей 16](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-16#p100153) Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между названными органами и организациями, а также соглашения между ними и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов. Таким образом, с даты вступления в силу норм [Закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-333-fz/statya-1) N 333-ФЗ любые действия федеральных органов исполнительной власти и их территориальные органов, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая органы опеки и попечительства, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, осуществляющих функции названных органов, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, в том числе по принятию законодательных и иных актов, ограничивающие указанные в [Законе](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-333-fz/statya-1) N 333-ФЗ категории граждан в выборе банка (банков) для размещения (получения) на открытых(ые) в нем (них) банковские счета причитающихся гражданам денежных средств, и, как следствие, необоснованно препятствующие отдельным банкам осуществлять деятельность по привлечению таких денежных средств для размещения на счетах, с учетом конкретных обстоятельств могут не соответствовать [части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p353) Закона о защите конкуренции. На предмет соответствия [части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p353) Закона о защите конкуренции также может рассматриваться бездействие названных лиц по неприведению в соответствие с изменениями, внесенными [Законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-333-fz/statya-1) N 333-ФЗ в [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-48-fz-2008/statya-1) об опеке и попечительстве и Семейный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-1), своих законодательных и иных актов, в случае если такие акты содержат нормы, которые приводят или могут привести к перечисленным последствиям. Если же к данным последствиям приводят или могут привести, в частности, соглашения органов опеки и попечительства или иных органов и организаций, осуществляющих их функции, с отдельными банками, то в действиях этих лиц могут содержаться признаки нарушения [статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-16#p100153) Закона о защите конкуренции. Кроме того, ФАС России просит учитывать возможность нарушения [статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-11#p303) Закона о защите конкуренции в связи с ограничением рассматриваемых категорий граждан в выборе банка (банков) для размещения (получения) на открытых(ые) в нем (них) банковские счета причитающихся гражданам денежных средств. [Частью 4](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-11#p314) данной статьи Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок. Соглашения образовательных и социальных учреждений, указанных в [части 2 статьи 84](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-1#p100862) Семейного кодекса, с какими-либо банками о понуждении этими учреждениями граждан к открытию счетов для перечисления на них соответствующих денежных средств исключительно в банках, заключивших такие соглашения, с учетом конкретных обстоятельств могут рассматриваться в качестве нарушающих [часть 4 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-11#p314) Закона о защите конкуренции. При этом следует принимать во внимание, что под соглашением, исходя из содержания [пункта 18 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-4#p100042) Закона о защите конкуренции, понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Некоммерческие организации, как следует из [пункта 5 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p262) Закона о защите конкуренции, могут быть признаны хозяйствующими субъектами, если они осуществляют деятельность, приносящую им доход. Указанная в настоящем письме информация была доведена до сведения территориальных органов Федеральной антимонопольной службы [письмом](https://bukva.ai/docs/pismo-ak4986414) ФАС России от 05.12.2014 N АК/49864/14 (копия прилагается). ФАС России просит Минтруд России оказать содействие и в целях обеспечения условий для развития конкуренции на рынке банковских услуг в связи с принятием [Закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-333-fz/statya-1) N 333-ФЗ и недопущения нарушения антимонопольного законодательства также обеспечить доведение информации, содержащейся в настоящем письме, до сведения подведомственных Минтруду России органов и организаций, включая Роструд, органов опеки и попечительства, соответствующих образовательных и социальных организаций. Кроме того, в целях информирования граждан о наличии у них с 05.11.2014 <1> или получении ими с 01.01.2015 <2> права по собственному усмотрению выбирать банк (банки) для размещения (получения) на открытых(ые) в нем (них) банковские счета причитающихся гражданам денежных средств ФАС России просит обеспечить размещение соответствующих разъяснений на официальных сайтах Минтруда России, Роструда и иных органов и организаций (по возможности), а также дать поручение таким органам и организациям устно разъяснять гражданам наличие у них (получение ими) названных прав при непосредственном взаимодействии. --- <1> Для граждан, указанных в [части 2 статьи 84](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-1#p100862) Семейного кодекса. <2> Для граждан, указанных в [части 3 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-48-fz-2008/statya-1#p5) Закона об опеке и попечительстве. Федеральная антимонопольная служба будет признательна за получение информации о мерах, предпринятых в связи с получением настоящего письма.
**А.Б.КАШЕВАРОВ**
---