Письмо ФАС РФ от 04.09.2009 № АК/3415-пр

«Об исполнении п. 11 протокола от 12.05.2009 № 13 заседания Правительственной комиссии развития российской экономики»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО от 4 сентября 2009 г. № АК/3415-пр

ОБ ИСПОЛНЕНИИ П. 11 ПРОТОКОЛА ОТ 12.05.2009 № 13 ЗАСЕДАНИЯ

Во исполнение пункта 11 раздела I протокола от 12.05.2009 № 13 заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития Российской экономики ФАС России совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральным казначейством, а также Федеральной службой по оборонному заказу подготовлен доклад о ситуации с соблюдением установленных требований к публикации на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет сведений о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, а также о соответствии этих сведений информации, содержащейся в реестрах государственных контрактов.

Во исполнение пункта 11 раздела I протокола от 12.05.2009 № 13 заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития Российской экономики (далее — Протокол) ФАС России были направлены в Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральное казначейство, а также Федеральную службу по оборонному заказу запросы о предоставлении имеющейся информации относительно ситуации с соблюдением установленных требований к публикации на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет сведений о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, а также соответствие этих сведений информации, содержащейся в реестрах государственных контрактов (письма от 02.06.2009 № АЦ/1763-ПР, АЦ/1764-ПР, АЦ/1765-ПР соответственно). На основании поступившей информации, а также сведений, находящихся в распоряжении ФАС России, ФАС России сообщает следующее.

ФАС России установлены следующие нарушения требований к публикации на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет сведений о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

ФАС России в 449 случаях размещения заказа выявлены случаи использования заказчиками в наименовании торгов, при опубликовании на официальном сайте информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, латинских букв «a», «o», «e», «c», «k», «p», «y», «x» вместо аналогичных русских букв, а также использования цифры «0» вместо буквы «о». Данные действия заказчиков исключают указанные закупки из поиска на официальном сайте и ограничивают открытый доступ участникам размещения заказа к необходимой им для формирования предложений в соответствии с потребностями заказчиков информации о размещенном заказе.

Установлены случаи переведения опубликованной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в стадию формирования протоколов до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (аукционе, запросе котировок). Поскольку при осуществлении поиска на официальном сайте процедуры размещения заказа отображаются разграниченными на четыре раздела, а именно: «Информация о текущих процедурах размещения заказа», «Информация о текущих процедурах размещения заказа в процессе составления протоколов», «Информация о проведенных процедурах размещения заказа», а также «Информация об отмененных процедурах размещения заказа», данные действия приводят к выводу заказа из раздела «Информация о текущих процедурах размещения заказа», что приводит к невозможности обнаружения заказа для участников размещения заказа, осуществляющих поиск информации по официальному сайту в разделе «Информация о текущих процедурах размещения заказа», и влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Установлены случаи опубликования на официальном сайте информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг после окончания указанного заказчиками срока подачи заявок на участие в конкурсе (аукционе, запросе котировок), что делает невозможным обнаружение заказа в период подачи заявок на участие в конкурсе (аукционе, запросе котировок) для участников размещения заказа, осуществляющих поиск информации по официальному сайту.

Также ФАС России установлен ряд случаев опубликования на официальном сайте в сети Интернет протоколов размещений заказов, разъяснений и изменений, вносимых в документации о размещении заказов с нарушением установленных законодательством о размещении заказов сроков опубликования такой информации.

По всем выявленным нарушениям законодательства о размещении заказов ФАС России проведены внеплановые проверки размещений заказов, по результатам которых в отношении должностных лиц, ответственных за вышеуказанные правонарушения, возбуждаются дела об административных правонарушениях. Одновременно ФАС России передает материалы по ряду выявленных нарушений законодательства о размещении заказов в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, а также направляет письма руководителям соответствующих министерств, федеральных агентств, федеральных служб для рассмотрения вопроса о привлечении руководителей Заказчиков к дисциплинарной ответственности.

Согласно информации, полученной от Федерального казначейства, к Реестру государственных контрактов, ежедневно размещаемому Федеральным казначейством в соответствии с Постановлением Правительства от 27.12.2006 № 807 «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры», на официальном сайте в сети Интернет: zakupki.gov.ru обеспечивается свободный и бесплатный доступ. Также в целях исполнения подпункта «в» пункта 17 Постановления Правительства от 27.12.2006 № 807 Федеральным казначейством реализована система поиска по показателям, включенным в реестр государственных контрактов, и система получения данных из Реестра контрактов как в форме Excel, так и в виде структурированных файлов.

Относительно соответствия сведений о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, опубликованных в сети Интернет, сведениям, содержащимся в реестре государственных контрактов, ФАС России сообщает, что при осуществлении контрольных мероприятий, возложенных на ФАС России в соответствии с Постановлением Правительства от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе», несоответствия указанных сведений ФАС России не обнаружено, за исключением технических ошибок, допускаемых Заказчиками при направлении сведений в Реестр государственных контрактов. Вместе с тем следует отметить, что в подавляющем большинстве случаев указанные сведения направляются Заказчиками в Реестр государственных контрактов с нарушением сроков, указанных в части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Также следует отметить, что в ряде случаев сведения о заключенных государственных контрактах в указанный Реестр Заказчиками внесены не были. В целях уменьшения количества подобных правонарушений Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена административная ответственность Заказчиков за непредставление либо несвоевременное представление сведений о заключении государственного или муниципального контракта либо о его изменении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.

---