Письмо ФАС России от 14.03.2018 № АК/16522/18

«О рассмотрении заявления»

Федеральная антимонопольная служба рассмотрела заявления хозяйствующих субъектов и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей по вопросу о лицензировании деятельности по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ и сообщает следующее.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ, включающая в себя, в том числе услуги по уничтожению насекомых, грызунов и прочих вредителей, отнесена к виду деятельности «Деятельность по обслуживанию зданий и территорий» (подкласс 81.29.11 класс 81 раздела N «Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги») и в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) не является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, прилагаемый к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее — Положение о лицензировании медицинской деятельности), включает в себя, в числе прочего, работы (услуги) по дезинфектологии. При этом пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.06.2016 № 14-5/993, изданным в рамках исполнения предупреждения ФАС России от 21.04.2016 № ИА/26471/16, у хозяйствующих субъектов отсутствует необходимость получения лицензии по виду работ (услуг) «дезинфектология» в целях оказания услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации, которые не предусматривают осуществление мероприятий в рамках оказания медицинской помощи и не являются медицинской услугой.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 12.01.2018 № 310-КГ17-14344, принятым по заявлению ООО «Санадез-Профи» (далее — общество) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 20.01.2016 о признании необоснованной жалобы общества на положения аукционной документации заказчика — ГБУЗ Калужской области «Калужская городская больница № 4 имени Хлюстина Антона Семеновича» при проведении электронного аукциона № 0137200001215007172 на предмет осуществления закупки услуг по проведению дезинсекции и дератизации помещений больницы, требования общества удовлетворены, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 20.01.2016 признано недействительным, кроме того, отменены ранее состоявшиеся по этому делу решение Арбитражного суда Калужской области от 15.12.2016, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.06.2017.

В определении Верховного суда Российской Федерации указано, что утверждение Арбитражного суда Калужской области, Двадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Центрального округа о том, что работы (услуги) по дезинфектологии подлежат лицензированию только в случае их организации и выполнения при оказании медицинской помощи ошибочно.

В связи с этим ФАС России сообщает, что в настоящее время решается вопрос об обжаловании определения Верховного суда Российской Федерации от 12.01.2018 № 310-КГ17-14344 в порядке надзора.

Дополнительно ФАС России сообщает, что решением Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела № 1-15-200/00-18-16 о нарушении антимонопольного законодательства от 17.10.2017 № 18/71516/17 (далее — Решение) бездействие Министерства здравоохранения Российской Федерации, выразившееся в неустановлении требований к организации и выполнению работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в целях лицензирования, признано нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 3 Решения Минздраву России выдано предписание ФАС России от 17.10.2017 № 18/71518/17 об устранении нарушения антимонопольного законодательства путем разработки соответствующих лицензионных требований.

---