Письмо ФАС России от 24.12.2020 № АК/113939/20

«О постановлении Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922»

В связи со вступлением в силу с 01.01.2021 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» ФАС России сообщает.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2020 № 1015 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене некоторых нормативных правовых актов Федеральной антимонопольной службы, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере рекламы» с 01.01.2021 утратят силу, в том числе:

• постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» с ранее внесенными изменениями;
• приказ ФАС России от 23.11.2012 № 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе».

С 01.01.2021 вступают в силу Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922 (далее — Правила от 24.11.2020 № 1922), в которых порядок рассмотрения антимонопольными органами дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в целом сохранен и аналогичен действующему до 01.01.2020 порядку, в том числе поскольку ряд процессуальных норм, содержащихся в Административном регламенте, утвержденном приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12, нашли свое отражение в Правилах от 24.11.2020 № 1922.

Обращаем внимание, что в настоящее время издание приказа ФАС России об утверждении административного регламента, определяющего порядок рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, взамен отменяемого, не предусмотрено.

ФАС России обращает внимание территориальных органов на отличия Правил от 24.11.2020 № 1922 относительно утрачивающих силу Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 (далее — Правила от 17.08.2006 № 508).

Наиболее значимыми изменениями, оказывающими влияние на процедуру рассмотрения антимонопольными органами дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, являются следующие.

В силу пунктов 3 и 4 Правил от 24.11.2020 № 1922 с 01.01.2021 дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе», возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) юридического или физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — заявление о нарушении законодательства).

Пункт 14 Правил от 24.11.2020 № 1922 содержит указание на то, что заявление о нарушении законодательства может быть направлено заявителем с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт их получения антимонопольным органом.

Пунктом 15 Правил от 24.11.2020 № 1922 вводится механизм оставления антимонопольным органом заявления о нарушении законодательства без рассмотрения в случае отсутствия в таком заявлении или приобщенных к нему материалах сведений, предусмотренных пунктом 14 данных Правил. Об этом антимонопольный орган обязан в письменной форме уведомить заявителя в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления.

В свою очередь, пункт 16 Правил от 24.11.2020 № 1922 сокращает срок перенаправления территориальным органом ФАС России заявления о нарушении законодательства, относящегося к компетенции другого антимонопольного органа, а также срок уведомления ФАС России заявителя о принятии решения о направлении заявления о нарушении законодательства на рассмотрение в соответствующий орган до 10 рабочих дней.

Пунктами 24, 26 Правил от 24.11.2020 № 1922 уточняется, что антимонопольный орган обязан направлять копии принятого решения о возбуждении дела, вынесенного определения о назначении дела к рассмотрению, принимаемых в ходе рассмотрения дела решений и (или) определений лицам, участвующим в деле, а не оригиналы указанных документов.

Пункт 27 Правил от 24.11.2020 № 1922 изменяет срок вынесения руководителем антимонопольного органа определения о принятии дела к производству в случае, если на рассмотрение антимонопольного органа поступило дело, возбужденное другим антимонопольным органом, установив его как 5 рабочих дней со дня поступления такого дела.

Пункт 28 Правил от 24.11.2020 № 1922 выводит экспертов и переводчиков из перечня лиц, участвующих в деле, однако указывает на возможность их привлечения к участию в деле.

При этом к участию в деле могут быть также привлечены лица, располагающие сведениями о рассматриваемых в ходе дела обстоятельствах. Данные лица также не признаются лицами, участвующими в деле.

Пунктом 29 Правил от 24.11.2020 № 1922 вводятся новые положения, согласно которым сведения и документы, которые представлены по запросу или иному требованию антимонопольного органа, в отношении которых установлен режим коммерческой тайны и которые являются материалами дела, могут быть представлены для ознакомления лицам, участвующим в деле, под расписку с согласия обладателя таких сведений и документов.

Согласие обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, на ознакомление лиц, участвующих в деле, с такой информацией представляется в комиссию в письменной форме в ходе рассмотрения дела и приобщается к материалам дела.

Расписка лиц, участвующих в деле, в неразглашении информации, составляющей коммерческую тайну и ставшей им известной в результате рассмотрения дела, представляется в комиссию до ознакомления с материалами дела и приобщается к материалам дела.

Пунктом 30 Правил от 24.11.2020 № 1922 вводится процедура отвода члена комиссии.

Так, член комиссии не может участвовать в производстве по делу и подлежит отводу, если у члена комиссии имеется личная заинтересованность при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

Отвод может быть заявлен лицами, участвующими в деле.

Решение об отводе принимается комиссией по рассмотрению дела, членом которой является должностное лицо, в отношении которого заявлен отвод. О принятом решении комиссия выносит определение. Заявление о повторном отводе члена комиссии подлежит оставлению без рассмотрения, если в отношении такого члена комиссии по тем же основаниям ранее был заявлен отвод, решение по которому было принято комиссией.

Пункт 31 Правил от 24.11.2020 № 1922 устанавливает право антимонопольного органа по ходатайству лиц, участвующих в деле, а также по собственной инициативе принять решение о рассмотрении дела путем использования систем видео-конференц-связи при наличии технической возможности осуществления видео-конференц-связи. Порядок использования систем видео-конференц-связи при рассмотрении дела устанавливается ФАС России.

В свою очередь пункт 37 Правил от 24.11.2020 № 1922 изменяет срок, на который антимонопольный орган по ходатайству лица, участвующего в деле, а также по собственной инициативе объявляет перерыв в рассмотрении дела, установив такой срок как не превышающий 5 рабочих дней.

Пункт 38 Правил от 24.11.2020 № 1922 вносит изменение в течение срока рассмотрения дела при отложения дела для замены ненадлежащего лица надлежащим лицом — в случае отложения дела для замены ненадлежащего лица надлежащим лицом в соответствии с пунктом 35 Правил от 24.11.2020 № 1922 после такой замены рассмотрение дела начинается в порядке, определяемом данными Правилами, сначала.

Пункт 41 Правил от 24.11.2020 № 1922 с 01.01.2021 устанавливает сроки направления либо вручения под расписку лицам, участвующим в деле, определений об отложении, о приостановлении, возобновлении и прекращении рассмотрения дела, о назначении экспертизы, а также направления копии определения о назначении экспертизы эксперту как 3 дня.

Пунктом 53 Правил от 24.11.2020 № 1922 вводится исчерпывающий перечень сведений, являющихся обязательными для антимонопольных органов к указанию в предписании об аннулировании разрешения органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа на установку рекламной конструкции.

Пункт 56 Правил от 24.11.2020 № 1922 конкретизирует обстоятельства, признающиеся вновь открывшимися, и указывает в качестве таковых те обстоятельства, которые не были и не могли быть известны на момент оглашения резолютивной части решения по делу, но имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

Отдельно следует отметить, что в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» ФАС России надлежит утвердить формы процессуальных документов по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В настоящее время приказ об утверждении соответствующих форм направлен в Минюст России на государственную регистрацию.

С учетом изложенного, ФАС России обращает внимание территориальных органов на необходимость с 01.01.2021 при осуществлении государственного надзора в сфере рекламы учитывать изменения в процедуре рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, обусловленные вступлением в силу Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922.

---