Письмо ФАС РФ от 22.06.2007 № АК/10207
<О разъяснении применения антимонопольного законодательства>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО от 22 июня 2007 г. № АК/10207
Федеральная антимонопольная служба рассмотрела обращение о разъяснении положений статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) и сообщает.
Согласно статье 18 Закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти обязаны заключать договоры на оказание финансовых услуг, перечисленных в пунктах 1 — 11 части 1 данной статьи, путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов). При этом названная статья не содержит условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения таких договоров без проведения соответствующих конкурсов или аукционов.
Следовательно, для получения финансовых услуг, перечисленных в статье 18 Закона о защите конкуренции, в случае если эти услуги оказываются без взимания платы, а также вне зависимости от того, какое количество кредитных организаций находится на соответствующей территории (город, район), субъекты, указанные в данной статье, обязаны проводить открытый конкурс или открытый аукцион.
Таким образом, Федеральное казначейство и его структурные подразделения для заключения договора банковского счета должны проводить открытый конкурс или открытый аукцион по отбору кредитных организаций в том числе, если на соответствующей территории только одна кредитная организация.
В случае если к участию в конкурсе допущен только один участник, подавший заявку, то конкурс признается несостоявшимся согласно части 4 статьи 27 Закона о размещении заказов. При этом частью 5 данной статьи установлено, что, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола обязан передать такому участнику конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.
2. Статья 18 Закона о защите конкуренции устанавливает только два способа осуществления отбора финансовых организаций для оказания услуг, перечисленных в пунктах 1 — 11 части 1 данной статьи, — открытый конкурс или открытый аукцион.
Условия, при которых в таких случаях возможно размещение заказа иным способом, Законом о защите конкуренции не установлены.
Законом о защите конкуренции не предусмотрена возможность размещения заказов у единственного поставщика без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
Таким образом, заключение Федеральным казначейством договора банковского счета с кредитной организацией без проведения конкурса, в том числе заключение договора с единственным поставщиком в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, будет рассматриваться антимонопольным органом как нарушение статьи 18 Закона о защите конкуренции.