---
title: "Письмо Госналогслужбы РФ от 05.09.1996 N АК-6-23/625"
number: "АК-6-23/625"
issuer: "Государственная налоговая служба Российской Федерации"
issued_on: 1996-09-05
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ak-6-23625"
---

## Письмо Госналогслужбы РФ от 05.09.1996 N АК-6-23/625

# Письмо Госналогслужбы РФ от 05.09.1996 N АК-6-23/625

<О проекте Программы взаимодействия налоговых органов со средствами массовой информации на 1997 - 1998 годы>


<a id="p100001"></a>**ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## <a id="p100002"></a>ПИСЬМО

от 5 сентября 1996 г. N АК-6-23/625

<a id="p100003"></a>Государственная налоговая служба Российской Федерации направляет [проект](#p100006) Программы взаимодействия налоговых органов со средствами массовой информации на 1997 - 1998 годы, направленный на повышение налоговой грамотности населения страны и укрепление контактов со средствами массовой информации.
<a id="p100004"></a>Доведите [проект](#p100006) Программы до сведения сотрудников отделов информации для проработки и внесения предложений и замечаний. Предложения и замечания направить в Управление информации и общественных связей до 1 ноября текущего года.

<div align="right">

<a id="p100005"></a>Заместитель Руководителя<br>
Госналогслужбы РФ -<br>
Государственный советник<br>
налоговой службы 1 ранга<br>
**А.М.КУРБАТОВ**

</div>







<div align="right">

<a id="p100006"></a>Проект

</div>



## <a id="p100007"></a>ПРОГРАММА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ НА 1997 - 1998 ГОДЫ


<a id="p100008"></a>Подготовка проекта "Программы взаимодействия налоговых органов со средствами массовой информации для обеспечения формирования в обществе правовой позиции населения, уважения к налоговым органам, закону и практике его применения" должна быть предусмотрена [пунктом 5](https://bukva.ai/docs/ukaz-1016-1994#p101449) раздела "Организационно-правовые меры базового характера" главы "Последующие меры" Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы, в случае ее переутверждения указом Президента Российской Федерации на 1997 - 1998 годы.


### <a id="p100009"></a>Преамбула


<a id="p100010"></a>Реализация основных направлений усиления борьбы с преступностью, особенно в сфере налоговых правонарушений, эффективность деятельности налоговых органов в немалой степени зависят от того, как средства массовой информации (СМИ) влияют на формирование правовой позиции граждан, преобладающих установок и стереотипов массового сознания, на отношение различных социальных групп к налоговым органам и их деятельности.
<a id="p100011"></a>Многочисленные исследования показывают, что граждане не достаточно информированы о налоговом законодательстве, не представляют и не осознают в достаточной степени своих прав и обязанностей в качестве налогоплательщиков по отношению к государству. Страх перед налоговым инспектором стал неотъемлемой чертой общественной психологии. Он приобретает все большее мотивационное значение в поступках и поведении людей, существенно влияет на становление демократических институтов общества. К сожалению, многие граждане теряются, поскольку не знают и не представляют правовых возможностей решения их проблем в области налогов.
<a id="p100012"></a>Установлено, что в доминирующих в обществе установках преобладают упрощенные характеристики деятельности налоговых органов. В большинстве случаев это препятствует их адекватной оценке. В свою очередь, искаженные представления отрицательно влияют на мотивацию юридически значимого поведения: одних они подталкивают к совершению налоговых правонарушений, у других формируют социально-правовую пассивность.
<a id="p100013"></a>В этой связи трудно переоценить значение СМИ в процессе формирования и становления общественного мнения о налогах и налогообложении, налоговых преступлениях и мерах борьбы с ними, делах и людях, работающих в налоговых органах. Действенность печати, радио, телевидения связана с широтой охвата, направленностью, оперативностью, богатством и многообразием форм информационного воздействия. Посредством масс-медиа общественное мнение не только формируется, но и функционирует.
<a id="p100014"></a>В последнее время с учетом происходящих в обществе процессов сотрудники налоговых органов и журналисты стремятся к расширению и углублению взаимных деловых контактов. Значительно возрос и интерес журналистов к налоговой проблематике. Существенно увеличилось число публикаций на налоговые темы, достоянием общественности стали факты и события, которые прежде оставались закрытыми.
<a id="p100015"></a>В целом эти изменения носят позитивный характер. Однако возможности печати, радио, телевидения не используются в полной мере, нет выработанной системы взаимодействия налоговых органов и СМИ. Не редко сохраняется недооценка такого диалога в процессе формирования отношения к налоговому законодательству и практике его применения, преодолению правового нигилизма в обществе. Достаточно распространенными остаются взаимные претензии журналистов и работников налоговых органов друг к другу.
<a id="p100016"></a>Работники СМИ, как правило, продолжают сетовать на закрытость системы налоговых органов, недостаток гласности в их деятельности, на сложность, а порой и невозможность получить интересующую их информацию, вместе с тем в СМИ появляются зачастую претенциозные и неадекватные оценки деятельности налоговых органов. Порой в погоне за сенсацией искажаются факты, нагнетается напряженность, допускаются грубые юридические ошибки в освещении налогового законодательства. Вызывает серьезные нарекания не всегда уважительная и корректная форма подачи материалов о работе налоговых инспекторов. Все это обусловливает опасливое, а порой оборонительное отношение налоговых органов к СМИ, затрудняет налаживание прямого и конструктивного взаимодействия этих органов.
<a id="p100017"></a>Вместе с тем, при всей значимости влияния СМИ на общественное сознание, все-таки определяющим является сама деятельность налоговых органов, и никакие пропагандистские усилия (как бы хорошо они ни были организованы) не способны без улучшения их работы привести к повышению доверия, поднятию престижа налоговых служб в глазах населения.
<a id="p100018"></a>Следует также подчеркнуть, что общество не всегда удовлетворено качеством информации по налоговому законодательству, неудовлетворительной остается зачастую также форма, характер подачи и трактовка нормативных документов и материалов, других законодательных инициатив Государственной налоговой службы Российской Федерации.


### <a id="p100019"></a>Цели и задачи Программы


<a id="p100020"></a>Цель Программы: создание целостной системы взаимодействия "налоговые органы - СМИ - общественность, население" для обеспечения правдивой, компетентной и оперативной информацией, а также более эффективного противодействия налоговым правонарушениям.
<a id="p100021"></a>Для реализации этой цели необходимо разработать систему мер организационного, правового, экономического, методического, информационно-аналитического, консультационного характера, которая бы обеспечила всестороннее и объективное информирование населения.
<a id="p100022"></a>К числу наиболее актуальных содержательных задач можно отнести:
1. <a id="p100023"></a>Объективное отражение в СМИ деятельности налоговых органов.
2. <a id="p100024"></a>Формирование уважительного отношения к налоговому законодательству и практике его применения, преодоление скептического отношения к налогам.
3. <a id="p100025"></a>Формирование активной гражданской позиции населения по необходимости своевременной и полной уплаты налогов, выработку общественного мнения об укреплении режима законности и налогового правопорядка.
4. <a id="p100026"></a>Достоверное освещение в СМИ деятельности налоговых органов.
5. <a id="p100027"></a>Формирование в общественном сознании позитивного образа сотрудника налоговой службы, налогового инспектора.
<a id="p100028"></a>Для решения этих задач должна быть разработана оперативная система информирования общества о ситуации в сфере налогов, состояний и путях укрепления законности и правопорядка, создания благоприятного налогового климата, деятельности налоговых органов, обеспечивающая достоверность и объективность, своевременность, доступность и действенность выступлений в СМИ.
<a id="p100029"></a>В этой связи в программе предусмотрены меры, которые направлены на то, чтобы:
- <a id="p100030"></a>обеспечить соблюдение законодательства о свободе массовой информации;
- <a id="p100031"></a>обеспечить должную открытость налоговых органов для средств массовой информации, доступность информации, представляющей общественный интерес и затрагивающей интересы налогоплательщиков, систематическое информирование населения о налоговом климате и деятельности налоговых органов;
- <a id="p100032"></a>не допускать злоупотребления свободой массовой информации - появления публикаций, оправдывающих уклонение от налогов, восхваляющих злостных недоимщиков и пропагандирующих явно незаконные действия в сфере налогов;
- <a id="p100033"></a>не позволять нагнетать в обществе через СМИ страх перед налоговыми органами, вместо того чтобы создавать позитивный образ налоговой службы;
- <a id="p100034"></a>обеспечить надежную правовую защиту граждан, вовлекаемых в сферу налоговых отношений;
- <a id="p100035"></a>обеспечить взвешенность и сдержанность информации при освещении ситуации, складывающейся в налоговой сфере.


### <a id="p100036"></a>Организационно-правовые меры базового характера



<a id="p100037"></a><a id="p100039"></a><a id="p100278"></a>

<table>
<colgroup><col width="63%"><col width="37%"></colgroup>
<tr><td>Содержание мероприятий</td><td>Соисполнители</td></tr>
<tr><td>1. В целях совершенствования правовой базы взаимодействия налоговых органов со СМИ осуществить разработку:</td><td></td></tr>
<tr><td>- Пакета законов, обеспечивающих право граждан и СМИ на информацию</td><td>Минюст, МВД, Верховный Суд, Генпрокуратура, ФСБ, Роскомпечать, ОРТ, Судебная палата по информационным спорам, ГНС РФ</td></tr>
<tr><td>- Положений о межведомственных координационных структурах на федеральном уровне и в субъектах</td><td>Минюст, МВД, ГНС РФ, Генпрокуратура, ФСБ, Роскомпечать, ОРТ</td></tr>
<tr><td>Федерации по вопросам взаимодействия налоговых органов и СМИ</td><td></td></tr>
<tr><td>- Законодательные акты, определяющие сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне</td><td>Минюст, ГНС РФ, ФСБ, МВД, Генпрокуратура</td></tr>
<tr><td>2. Проработать вопрос о необходимости создания нормативных актов, определяющих права и обязанности журналистов при освещении тем налоговой проблематики</td><td>МВД, Генпрокуратура, Роскомпечать</td></tr>
<tr><td>3. Провести ревизию нормативной базы о</td><td>Минюст, Роскомпечать</td></tr>
<tr><td>СМИ и привести ее в соответствие с действующим законодательством</td><td></td></tr>
<tr><td>4. Подготовить модельные разработки для соответствующих региональных и местных программ взаимодействия налоговых органов со СМИ</td><td>Минюст, Генпрокуратура, МВД, Верховный Суд, Союз журналистов, ГНС РФ, ГНИ по субъектам РФ</td></tr>
<tr><td>5. Разработать системы доступности для</td><td>МВД, Высший Арбитражный</td></tr>
<tr><td>СМИ сведений о работе налоговых органов / статистические данные о работе ГНИ по субъектам Федерации, раскрытии и пресечении налоговых правонарушений, состоянии законности</td><td>Суд, Верховный Суд, ФСБ, Генпрокуратура, Минюст, ФСНП, Госкомстат, ГНС РФ, ГНИ по субъектам РФ</td></tr>
<tr><td>6. Изучить в ряде регионов опыт взаимодействия налоговых органов со</td><td>Минюст, Генпрокуратура, МВД, Роскомпечать, ОРТ,</td></tr>
<tr><td>СМИ для обеспечения формирования в обществе позитивного отношения к налоговым органам, налоговому законодательству и практике его применения. По результатам разработать рекомендации по повышению эффективности этой работы</td><td>Союз журналистов, ГНС РФ, ГНИ по субъектам РФ</td></tr>
<tr><td>7. Изучить практику реагирования на факты нарушения прав журналистов и обобщить материалы судебных процессов по искам к СМИ о защите чести и достоинства</td><td>Верховный Суд, Генпрокуратура, Роскомпечать, Союз журналистов</td></tr>
<tr><td>8. Проработать вопрос о введении специального курса на факультетах журналистики вузов: "Специфика подготовки материалов налоговой тематики (жанры, виды, формы взаимодействия с налоговыми органами)"</td><td>Госкомвуз, Роскомпечать</td></tr>
<tr><td>9. Подготовить и издать справочник по налоговой тематике для работников СМИ с целью повышения налоговой культуры журналистов</td><td>Роскомпечать, Минюст, Генпрокуратура, МВД, ГНС РФ</td></tr>
<tr><td>10. Рассмотреть вопросы об учреждении общегосударственных и региональных специальных премий для журналистов, пишущих на налоговую тематику</td><td>Генпрокуратура, МВД, Роскомпечать, Союз журналистов, ГНС РФ, ГНИ по субъектам РФ</td></tr>
<tr><td>11. Разработать типовые правила аккредитации журналистов при пресс-службах ГНС РФ, ГНИ по субъектам Федерации</td><td>Минюст, ГНС РФ, ГНИ по субъектам Федерации</td></tr>
<tr><td>12. Проработать вопрос о создании региональных отделений Ассоциации журналистов, пишущих на тему налогов</td><td>Союз журналистов, ОРТ, Генпрокуратура, МВД, Минюст</td></tr>
<tr><td>13. Провести совещания и встречи с участием руководителей центральных</td><td>Правительство РФ, ГНС РФ</td></tr>
<tr><td>СМИ по вопросу издания в центральных газетах приложений или вкладышей по налоговой тематике</td><td></td></tr>
<tr><td>14. Провести совещания с руководителями региональных СМИ о необходимости регулярных публикаций с разъяснениями принимаемых нормативных актов ГНС РФ</td><td>Правительство РФ, Минюст, ГПУ, ГНС РФ</td></tr>
<tr><td>15. Провести консультации и встречи с участием руководителей издательства журнала "Налоговый вестник", а также специализированных изданий налоговой тематики по улучшению их деятельности</td><td>ГПУ, Роскомпечать, Минюст, ГНС РФ</td></tr>
<tr><td>16. Продолжить изучение зарубежного опыта взаимодействия налоговых органов со</td><td>Генпрокуратура, МВД, Роскомпечать, ОРТ, Союз</td></tr>
<tr><td>СМИ для обеспечения формирования в обществе позитивного отношения населения к налоговым органам. В этих целях осуществить ряд выездов за рубеж и по итогам изучения разработать рекомендации по повышению результативности этой деятельности в современных условиях</td><td>журналистов, Минюст</td></tr>
<tr><td colspan="2">Виды и формы сотрудничества</td></tr>
<tr><td>1. Регулярно проводить встречи, пресс-конференции, брифинги, "круглые столы", научно-методические конференции, руководителей и ответственных работников налоговых органов с журналистами и творческой интеллигенцией</td><td>Генпрокуратура, ГНС РФ, Верховный Суд, МВД, ФСНП, ФСБ</td></tr>
<tr><td>2. Разработать систему взаимного информирования о фактах нарушения прав журналистов при выполнении профессиональных функций и о фактах злоупотребления журналистами предоставленными правами</td><td>МВД, Верховный Суд, Генпрокуратура, Союз журналистов, ГНС РФ</td></tr>
<tr><td>3. Обеспечить консультирование журналистов при подготовке материалов, а также в ходе стажировок представителей прессы в налоговых органах</td><td>Генпрокуратура, Верховный Суд, МВД, ФСБ, ФСНП, ГНС РФ, ГНИ</td></tr>
<tr><td>4. Ввести в практику совместное обсуждение тематики, качества публикаций и передач, их регулярность, планомерность, актуальность и эффективность, предпочтительность форм и способов подачи материалов налоговой тематики</td><td>Союз журналистов, ОРТ, ВГТРК, МВД, Генпрокуратура, ФСБ, ФСНП, ГНС РФ</td></tr>
<tr><td>5. Проработать вопрос об издании периодических дайджестов, содержащих лучшие материалы налоговой тематики</td><td>Союз журналистов, МВД, Генпрокуратура, ГНС РФ</td></tr>
<tr><td>6. Обеспечить участие практических работников налоговых органов в печатных, телевизионных и радио - дискуссиях на актуальные темы в налоговой проблематике</td><td>Генпрокуратура, МВД, ГНС РФ, ФСНП, Союз журналистов</td></tr>
<tr><td>7. Подготовить и опубликовать серии материалов и программ по острым темам деятельности налоговых органов с использованием материалов конкретных дел налоговых правонарушений</td><td>ГНС РФ, ГНИ, ФСНП, Союз журналистов, ОРТ, МВД</td></tr>
<tr><td>8. Подготовить очерковые материалы о жизни и деятельности сотрудников налоговых органов</td><td>ГНИ по субъектам Федерации, Союз журналистов</td></tr>
<tr><td>9. Проработать вопрос об издании информационно-просветительских материалов, пособий, учебников, сборников практических советов, связанных с механизмом налогообложения</td><td>Минюст, ГНИ, ГНС РФ, Союз журналистов</td></tr>
<tr><td>10. Обеспечить демонстрацию населению результатов борьбы с налоговыми преступлениями, включая показ через</td><td>МВД, ФСНП, ГНИ</td></tr>
<tr><td>СМИ судебных процессов над лицами, преступившими закон</td><td></td></tr>
<tr><td>11. Рекомендовать теле- и радиокомпаниям предоставлять на льготных условиях время в эфире для проведения передач, направленных на противодействие злоупотреблению в области налогового законодательства</td><td>ОРТ, ВГТРК, МВД, Минюст, ФСНП</td></tr>
<tr><td>12. Организовать на радио и телевидении циклы постоянных программ, тематических передач, выпуск кино - видеофильмов, публикаций печати, распространение среди населения листовок, брошюр, буклетов о формах и методах уплаты налогов</td><td>ОРТ, ВГТРК, ГНИ, ГНС РФ</td></tr>
<tr><td>13. Проводить в СМИ юридический "всеобуч" в целях улучшения просвещения населения и повышения налоговой грамотности населения</td><td>ВГТРК, ГПУ, ОРТ, Минюст, ГНС РФ</td></tr>
<tr><td>14. Организовать специальный телевизионный канал по налоговой тематике</td><td>ОРТ, ВГТРК, Минюст, ГПУ, ГНС РФ</td></tr>
<tr><td colspan="2">Научно-методическое обеспечение взаимодействия</td></tr>
<tr><td>1. Подготовить и провести всероссийскую научно-практическую конференцию по вопросам совершенствования сотрудничества СМИ и налоговых органов</td><td></td></tr>
<tr><td>2. В рамках подготовки научно-практической конференции провести:</td><td></td></tr>
<tr><td>- опросы общественного мнения об отношении населения к работе налоговых органов, освещению их деятельности в СМИ</td><td></td></tr>
<tr><td>- подготовку методики и на ее основе опрос респондентов через СМИ о деятельности сотрудников налоговых органов</td><td></td></tr>
<tr><td>- разработку методических рекомендаций по повышению эффективности взаимодействия налоговых органов и СМИ</td><td></td></tr>
<tr><td>3. Провести серию научно-практических семинаров с участием представителей</td><td></td></tr>
<tr><td>СМИ для работников налоговых органов по вопросам взаимодействия</td><td></td></tr>
<tr><td>4. Разработать и внедрить систему мониторинга прессы о деятельности налоговых органов</td><td></td></tr>
</table>


<a id="p100279"></a>В проект Программы не включены вопросы укрепления региональной информационной структуры Госналогслужбы Российской Федерации, создания ее информационных центров и издательско-полиграфической базы, так как они в настоящее время уже решаются руководством службы.

<div align="right">

<a id="p100280"></a>Управление информации<br>
и общественных связей

</div>




<a id="p100281"></a>

---