Письмо Госналогслужбы РФ от 05.09.1996 № АК-6-23/625

<О проекте Программы взаимодействия налоговых органов со средствами массовой информации на 1997 — 1998 годы>

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 5 сентября 1996 г. № АК-6-23/625

Государственная налоговая служба Российской Федерации направляет проект Программы взаимодействия налоговых органов со средствами массовой информации на 1997 — 1998 годы, направленный на повышение налоговой грамотности населения страны и укрепление контактов со средствами массовой информации.

Доведите проект Программы до сведения сотрудников отделов информации для проработки и внесения предложений и замечаний. Предложения и замечания направить в Управление информации и общественных связей до 1 ноября текущего года.

ПРОГРАММА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ НА 1997 — 1998 ГОДЫ

Подготовка проекта «Программы взаимодействия налоговых органов со средствами массовой информации для обеспечения формирования в обществе правовой позиции населения, уважения к налоговым органам, закону и практике его применения» должна быть предусмотрена пунктом 5 раздела «Организационно-правовые меры базового характера» главы «Последующие меры» Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 — 1995 годы, в случае ее переутверждения указом Президента Российской Федерации на 1997 — 1998 годы.

Преамбула

Реализация основных направлений усиления борьбы с преступностью, особенно в сфере налоговых правонарушений, эффективность деятельности налоговых органов в немалой степени зависят от того, как средства массовой информации (СМИ) влияют на формирование правовой позиции граждан, преобладающих установок и стереотипов массового сознания, на отношение различных социальных групп к налоговым органам и их деятельности.

Многочисленные исследования показывают, что граждане не достаточно информированы о налоговом законодательстве, не представляют и не осознают в достаточной степени своих прав и обязанностей в качестве налогоплательщиков по отношению к государству. Страх перед налоговым инспектором стал неотъемлемой чертой общественной психологии. Он приобретает все большее мотивационное значение в поступках и поведении людей, существенно влияет на становление демократических институтов общества. К сожалению, многие граждане теряются, поскольку не знают и не представляют правовых возможностей решения их проблем в области налогов.

Установлено, что в доминирующих в обществе установках преобладают упрощенные характеристики деятельности налоговых органов. В большинстве случаев это препятствует их адекватной оценке. В свою очередь, искаженные представления отрицательно влияют на мотивацию юридически значимого поведения: одних они подталкивают к совершению налоговых правонарушений, у других формируют социально-правовую пассивность.

В этой связи трудно переоценить значение СМИ в процессе формирования и становления общественного мнения о налогах и налогообложении, налоговых преступлениях и мерах борьбы с ними, делах и людях, работающих в налоговых органах. Действенность печати, радио, телевидения связана с широтой охвата, направленностью, оперативностью, богатством и многообразием форм информационного воздействия. Посредством масс-медиа общественное мнение не только формируется, но и функционирует.

В последнее время с учетом происходящих в обществе процессов сотрудники налоговых органов и журналисты стремятся к расширению и углублению взаимных деловых контактов. Значительно возрос и интерес журналистов к налоговой проблематике. Существенно увеличилось число публикаций на налоговые темы, достоянием общественности стали факты и события, которые прежде оставались закрытыми.

В целом эти изменения носят позитивный характер. Однако возможности печати, радио, телевидения не используются в полной мере, нет выработанной системы взаимодействия налоговых органов и СМИ. Не редко сохраняется недооценка такого диалога в процессе формирования отношения к налоговому законодательству и практике его применения, преодолению правового нигилизма в обществе. Достаточно распространенными остаются взаимные претензии журналистов и работников налоговых органов друг к другу.

Работники СМИ, как правило, продолжают сетовать на закрытость системы налоговых органов, недостаток гласности в их деятельности, на сложность, а порой и невозможность получить интересующую их информацию, вместе с тем в СМИ появляются зачастую претенциозные и неадекватные оценки деятельности налоговых органов. Порой в погоне за сенсацией искажаются факты, нагнетается напряженность, допускаются грубые юридические ошибки в освещении налогового законодательства. Вызывает серьезные нарекания не всегда уважительная и корректная форма подачи материалов о работе налоговых инспекторов. Все это обусловливает опасливое, а порой оборонительное отношение налоговых органов к СМИ, затрудняет налаживание прямого и конструктивного взаимодействия этих органов.

Вместе с тем, при всей значимости влияния СМИ на общественное сознание, все-таки определяющим является сама деятельность налоговых органов, и никакие пропагандистские усилия (как бы хорошо они ни были организованы) не способны без улучшения их работы привести к повышению доверия, поднятию престижа налоговых служб в глазах населения.

Следует также подчеркнуть, что общество не всегда удовлетворено качеством информации по налоговому законодательству, неудовлетворительной остается зачастую также форма, характер подачи и трактовка нормативных документов и материалов, других законодательных инициатив Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Цели и задачи Программы

Цель Программы: создание целостной системы взаимодействия «налоговые органы — СМИ — общественность, население» для обеспечения правдивой, компетентной и оперативной информацией, а также более эффективного противодействия налоговым правонарушениям.

Для реализации этой цели необходимо разработать систему мер организационного, правового, экономического, методического, информационно-аналитического, консультационного характера, которая бы обеспечила всестороннее и объективное информирование населения.

К числу наиболее актуальных содержательных задач можно отнести:

1. Объективное отражение в СМИ деятельности налоговых органов.

2. Формирование уважительного отношения к налоговому законодательству и практике его применения, преодоление скептического отношения к налогам.

3. Формирование активной гражданской позиции населения по необходимости своевременной и полной уплаты налогов, выработку общественного мнения об укреплении режима законности и налогового правопорядка.

4. Достоверное освещение в СМИ деятельности налоговых органов.

5. Формирование в общественном сознании позитивного образа сотрудника налоговой службы, налогового инспектора.

Для решения этих задач должна быть разработана оперативная система информирования общества о ситуации в сфере налогов, состояний и путях укрепления законности и правопорядка, создания благоприятного налогового климата, деятельности налоговых органов, обеспечивающая достоверность и объективность, своевременность, доступность и действенность выступлений в СМИ.

В этой связи в программе предусмотрены меры, которые направлены на то, чтобы:

• обеспечить соблюдение законодательства о свободе массовой информации;
• обеспечить должную открытость налоговых органов для средств массовой информации, доступность информации, представляющей общественный интерес и затрагивающей интересы налогоплательщиков, систематическое информирование населения о налоговом климате и деятельности налоговых органов;
• не допускать злоупотребления свободой массовой информации — появления публикаций, оправдывающих уклонение от налогов, восхваляющих злостных недоимщиков и пропагандирующих явно незаконные действия в сфере налогов;
• не позволять нагнетать в обществе через СМИ страх перед налоговыми органами, вместо того чтобы создавать позитивный образ налоговой службы;
• обеспечить надежную правовую защиту граждан, вовлекаемых в сферу налоговых отношений;
• обеспечить взвешенность и сдержанность информации при освещении ситуации, складывающейся в налоговой сфере.

Организационно-правовые меры базового характера

Содержание мероприятий	Соисполнители
1. В целях совершенствования правовой базы взаимодействия налоговых органов со СМИ осуществить разработку:
- Пакета законов, обеспечивающих право граждан и СМИ на информацию	Минюст, МВД, Верховный Суд, Генпрокуратура, ФСБ, Роскомпечать, ОРТ, Судебная палата по информационным спорам, ГНС РФ
- Положений о межведомственных координационных структурах на федеральном уровне и в субъектах	Минюст, МВД, ГНС РФ, Генпрокуратура, ФСБ, Роскомпечать, ОРТ
Федерации по вопросам взаимодействия налоговых органов и СМИ
- Законодательные акты, определяющие сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне	Минюст, ГНС РФ, ФСБ, МВД, Генпрокуратура
2. Проработать вопрос о необходимости создания нормативных актов, определяющих права и обязанности журналистов при освещении тем налоговой проблематики	МВД, Генпрокуратура, Роскомпечать
3. Провести ревизию нормативной базы о	Минюст, Роскомпечать
СМИ и привести ее в соответствие с действующим законодательством
4. Подготовить модельные разработки для соответствующих региональных и местных программ взаимодействия налоговых органов со СМИ	Минюст, Генпрокуратура, МВД, Верховный Суд, Союз журналистов, ГНС РФ, ГНИ по субъектам РФ
5. Разработать системы доступности для	МВД, Высший Арбитражный
СМИ сведений о работе налоговых органов / статистические данные о работе ГНИ по субъектам Федерации, раскрытии и пресечении налоговых правонарушений, состоянии законности	Суд, Верховный Суд, ФСБ, Генпрокуратура, Минюст, ФСНП, Госкомстат, ГНС РФ, ГНИ по субъектам РФ
6. Изучить в ряде регионов опыт взаимодействия налоговых органов со	Минюст, Генпрокуратура, МВД, Роскомпечать, ОРТ,
СМИ для обеспечения формирования в обществе позитивного отношения к налоговым органам, налоговому законодательству и практике его применения. По результатам разработать рекомендации по повышению эффективности этой работы	Союз журналистов, ГНС РФ, ГНИ по субъектам РФ
7. Изучить практику реагирования на факты нарушения прав журналистов и обобщить материалы судебных процессов по искам к СМИ о защите чести и достоинства	Верховный Суд, Генпрокуратура, Роскомпечать, Союз журналистов
8. Проработать вопрос о введении специального курса на факультетах журналистики вузов: «Специфика подготовки материалов налоговой тематики (жанры, виды, формы взаимодействия с налоговыми органами)»	Госкомвуз, Роскомпечать
9. Подготовить и издать справочник по налоговой тематике для работников СМИ с целью повышения налоговой культуры журналистов	Роскомпечать, Минюст, Генпрокуратура, МВД, ГНС РФ
10. Рассмотреть вопросы об учреждении общегосударственных и региональных специальных премий для журналистов, пишущих на налоговую тематику	Генпрокуратура, МВД, Роскомпечать, Союз журналистов, ГНС РФ, ГНИ по субъектам РФ
11. Разработать типовые правила аккредитации журналистов при пресс-службах ГНС РФ, ГНИ по субъектам Федерации	Минюст, ГНС РФ, ГНИ по субъектам Федерации
12. Проработать вопрос о создании региональных отделений Ассоциации журналистов, пишущих на тему налогов	Союз журналистов, ОРТ, Генпрокуратура, МВД, Минюст
13. Провести совещания и встречи с участием руководителей центральных	Правительство РФ, ГНС РФ
СМИ по вопросу издания в центральных газетах приложений или вкладышей по налоговой тематике
14. Провести совещания с руководителями региональных СМИ о необходимости регулярных публикаций с разъяснениями принимаемых нормативных актов ГНС РФ	Правительство РФ, Минюст, ГПУ, ГНС РФ
15. Провести консультации и встречи с участием руководителей издательства журнала «Налоговый вестник», а также специализированных изданий налоговой тематики по улучшению их деятельности	ГПУ, Роскомпечать, Минюст, ГНС РФ
16. Продолжить изучение зарубежного опыта взаимодействия налоговых органов со	Генпрокуратура, МВД, Роскомпечать, ОРТ, Союз
СМИ для обеспечения формирования в обществе позитивного отношения населения к налоговым органам. В этих целях осуществить ряд выездов за рубеж и по итогам изучения разработать рекомендации по повышению результативности этой деятельности в современных условиях	журналистов, Минюст
Виды и формы сотрудничества
1. Регулярно проводить встречи, пресс-конференции, брифинги, «круглые столы», научно-методические конференции, руководителей и ответственных работников налоговых органов с журналистами и творческой интеллигенцией	Генпрокуратура, ГНС РФ, Верховный Суд, МВД, ФСНП, ФСБ
2. Разработать систему взаимного информирования о фактах нарушения прав журналистов при выполнении профессиональных функций и о фактах злоупотребления журналистами предоставленными правами	МВД, Верховный Суд, Генпрокуратура, Союз журналистов, ГНС РФ
3. Обеспечить консультирование журналистов при подготовке материалов, а также в ходе стажировок представителей прессы в налоговых органах	Генпрокуратура, Верховный Суд, МВД, ФСБ, ФСНП, ГНС РФ, ГНИ
4. Ввести в практику совместное обсуждение тематики, качества публикаций и передач, их регулярность, планомерность, актуальность и эффективность, предпочтительность форм и способов подачи материалов налоговой тематики	Союз журналистов, ОРТ, ВГТРК, МВД, Генпрокуратура, ФСБ, ФСНП, ГНС РФ
5. Проработать вопрос об издании периодических дайджестов, содержащих лучшие материалы налоговой тематики	Союз журналистов, МВД, Генпрокуратура, ГНС РФ
6. Обеспечить участие практических работников налоговых органов в печатных, телевизионных и радио — дискуссиях на актуальные темы в налоговой проблематике	Генпрокуратура, МВД, ГНС РФ, ФСНП, Союз журналистов
7. Подготовить и опубликовать серии материалов и программ по острым темам деятельности налоговых органов с использованием материалов конкретных дел налоговых правонарушений	ГНС РФ, ГНИ, ФСНП, Союз журналистов, ОРТ, МВД
8. Подготовить очерковые материалы о жизни и деятельности сотрудников налоговых органов	ГНИ по субъектам Федерации, Союз журналистов
9. Проработать вопрос об издании информационно-просветительских материалов, пособий, учебников, сборников практических советов, связанных с механизмом налогообложения	Минюст, ГНИ, ГНС РФ, Союз журналистов
10. Обеспечить демонстрацию населению результатов борьбы с налоговыми преступлениями, включая показ через	МВД, ФСНП, ГНИ
СМИ судебных процессов над лицами, преступившими закон
11. Рекомендовать теле- и радиокомпаниям предоставлять на льготных условиях время в эфире для проведения передач, направленных на противодействие злоупотреблению в области налогового законодательства	ОРТ, ВГТРК, МВД, Минюст, ФСНП
12. Организовать на радио и телевидении циклы постоянных программ, тематических передач, выпуск кино — видеофильмов, публикаций печати, распространение среди населения листовок, брошюр, буклетов о формах и методах уплаты налогов	ОРТ, ВГТРК, ГНИ, ГНС РФ
13. Проводить в СМИ юридический «всеобуч» в целях улучшения просвещения населения и повышения налоговой грамотности населения	ВГТРК, ГПУ, ОРТ, Минюст, ГНС РФ
14. Организовать специальный телевизионный канал по налоговой тематике	ОРТ, ВГТРК, Минюст, ГПУ, ГНС РФ
Научно-методическое обеспечение взаимодействия
1. Подготовить и провести всероссийскую научно-практическую конференцию по вопросам совершенствования сотрудничества СМИ и налоговых органов
2. В рамках подготовки научно-практической конференции провести:
- опросы общественного мнения об отношении населения к работе налоговых органов, освещению их деятельности в СМИ
- подготовку методики и на ее основе опрос респондентов через СМИ о деятельности сотрудников налоговых органов
- разработку методических рекомендаций по повышению эффективности взаимодействия налоговых органов и СМИ
3. Провести серию научно-практических семинаров с участием представителей
СМИ для работников налоговых органов по вопросам взаимодействия
4. Разработать и внедрить систему мониторинга прессы о деятельности налоговых органов

В проект Программы не включены вопросы укрепления региональной информационной структуры Госналогслужбы Российской Федерации, создания ее информационных центров и издательско-полиграфической базы, так как они в настоящее время уже решаются руководством службы.

---