Письмо Минпросвещения России от 05.05.2023 № АК-576/02

«О подготовке к началу учебного года»

(вместе с «Рекомендациями по проведению мероприятий по оценке готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу 2023/24 учебного года»)

В целях реализации норм Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 1) в части создания условий для реализации права человека на образование все регионы Российской Федерации должны обеспечить готовность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу нового 2023/24 учебного года.

В период с 1 июня по 18 августа 2023 г. Минпросвещения России будет организован мониторинг готовности образовательных организаций к новому учебному году (далее — мониторинг, оценка готовности организаций). Мониторинг будет осуществляться посредством заполнения прилагаемых форм с использованием мониторинговой системы Минпросвещения России (http://1sep.edu.ru) (далее — АИС Минпросвещения России) и их регулярного представления в Минпросвещения России за подписью руководителя или заместителя руководителя исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования (далее — РОИВ).

Для представления данных мониторинга своевременно и в полном объеме рекомендуется при подготовке и утверждении региональных графиков проведения оценки готовности организаций предусмотреть равномерное заполнение мониторинговых форм в течение указанного периода оценки готовности организаций.

Пояснения по организации и проведению мониторинга, в том числе по заполнению отдельных форм, а также контактная информация по общим и техническим вопросам, возникающим при их заполнении, содержатся в прилагаемых Рекомендациях по проведению мероприятий по оценке готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу 2023/24 учебного года.

Открытие доступа специалистам РОИВ для заполнения мониторинговых форм в личных кабинетах АИС Минпросвещения России запланировано на 29 мая 2023 года.

Минпросвещения России обращает внимание, что итоговые данные о готовности организаций к 2023/24 учебному году должны быть представлены в установленном порядке в Министерство не позднее 18 августа 2023 г. за подписью непосредственно руководителя РОИВ или исполняющего (временно исполняющего) обязанности руководителя РОИВ.

Учитывая важность обеспечения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, необходимых условий для получения обучающимися качественного образования, прошу взять под личный контроль подготовку организаций к началу нового учебного года, а также качество, достоверность и своевременность представляемой информации.

Основания разработки Рекомендаций по проведению мероприятий по оценке готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу 2023/24 учебного года:

• Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30;
• распорядительные документы заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при организации и проведении оценки готовности организаций к началу учебного года.

В настоящих Рекомендациях под организациями, осуществляющими образовательную деятельность, понимаются дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации <1>, а также организации дополнительного образования (далее — Организации).

---

<1> Оценка готовности Организаций к началу учебного года проводится, в том числе, в отношении образовательных организаций высшего образования (их филиалов и структурных подразделений, факультетов, групп и так далее, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования), в части представления информации о контингенте обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования и о работниках, основная деятельность которых связана с реализацией указанных образовательных программ.

1. Оценку готовности Организаций к началу учебного года (далее — оценка готовности Организаций) рекомендуется проводить в соответствии с планом исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, и (или) органа местного самоуправления (далее соответственно — РОИВ, ОМСУ) по проведению мероприятий по оценке готовности Организаций, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности <2>, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

---

<2> Требование по наличию лицензии на осуществление образовательной деятельности в целях проведения оценки готовности не применяется к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (без образовательного процесса).

Мероприятия завершаются не позднее 18 августа 2023 г. с учетом:

• обеспечения безопасности Организаций в случае чрезвычайных ситуаций и пожаров, выполнения требований санитарных норм и правил;
• соблюдения требований к состоянию защищенности Организаций от угроз криминального характера и террористических угроз, включающих обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);
• необходимости проведения текущего и капитального ремонта и других хозяйственных работ;
• других мероприятий, непосредственно связанных с подготовкой Организации к началу учебного года.

Отдельно рекомендуется обратить внимание на необходимость устранения предписаний, полученных от контрольно-надзорных органов (МВД России, МЧС России, Росгвардии, Роспотребнадзора), а также от Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в рамках проведенного анализа исполнения законов при подготовке Организаций к началу 2022/23 учебного года.

Кроме того, при оценке готовности Организаций к 2023/24 учебному году и заполнении соответствующих форм в мониторинговой системе Минпросвещения России, расположенной по адресу https://1sep.edu.ru (далее — АИС), рекомендуется учитывать необходимость обеспечения непрерывности получения образования обучающимися в случае установления (прогнозирования) факта незавершенного по состоянию на 14 августа 2023 г. капитального ремонта, проработав альтернативные варианты для организации обучения детей (при необходимости).

2. В ходе подготовки Организаций к началу нового учебного года руководители РОИВ и ОМСУ в порядке, установленном в субъекте Российской Федерации:

• организуют и проводят объективную оценку готовности Организаций к началу учебного года с обоснованием дальнейшего принятия решения о функционировании или приостановлении деятельности Организаций;
• докладывают о результатах оценки готовности Организаций по подчиненности.

3. Оценка готовности Организаций, их филиалов к началу 2023/24 учебного года осуществляется до 18 августа 2023 года.

3.1. По решению руководителей РОИВ и ОМСУ рекомендуется создать комиссии по оценке готовности Организаций (далее — комиссии), действующие на протяжении всего нового учебного года (с учетом необходимости осуществления контроля реализации мероприятий по устранению выявленных в период оценки готовности Организаций нарушений), определить их состав, порядок (включая процедуру принятия решения о признании Организации готовой к началу нового учебного года) и срок работы, а также утвердить графики проведения оценки готовности Организаций.

В состав комиссии рекомендуется включить представителей МВД России, МЧС России, Росгвардии, Роспотребнадзора, родительских организаций, в том числе родителей детей-инвалидов, общественных организаций инвалидов (а также, по решению РОИВ/ОМСУ, иных организаций и ведомств).

При подготовке и утверждении графика проведения оценки готовности Организаций рекомендуется предусмотреть равномерное заполнение мониторинговых форм в течение периода оценки готовности Организаций в целях своевременного и в полном объеме представления данных в Минпросвещения России.

В целях проведения оценки готовности Организаций, подведомственных Минобороны России, РОИВ/ОМСУ, планирующим проведение соответствующей оценки в таких организациях, необходимо заблаговременно направить командирам воинских частей, на территории которых находятся Организации, заявки на проход, включающие списки членов комиссии с приложением их паспортных данных (Панков Н.А., письмо от 13 апреля 2023 г. № 171/1441нс, прилагается).

3.2 Основными задачами комиссий рекомендуется определить:

• организацию и проведение оценки готовности Организаций, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
• организацию и проведение оценки готовности Организаций, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов;
• проведение оценки готовности Организаций иных форм собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;
• организацию контроля и оказание помощи руководителям Организаций в устранении недостатков, выявленных в ходе оценки готовности Организаций;
• координацию деятельности работы комиссий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по оценке готовности подведомственных им Организаций;
• сбор, анализ и обобщение сведений о результатах оценки готовности Организаций;
• предоставление в РОИВ сведений о ходе работы комиссий по форме, срокам и в порядке, установленным РОИВ.

3.3. Работу комиссий рекомендуется проводить в соответствии с планом мероприятий конкретной Организации по подготовке к началу нового учебного года.

В работу комиссии рекомендуется включить:

• анализ результатов оценки готовности Организации и устранения нарушений, выявленных в ходе оценки ее готовности к началу предыдущего учебного года;
• оценку состояния антитеррористической и противокриминальной защищенности Организации, в том числе наличие паспорта безопасности объекта (территории) <1>;

---

<1> Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006.

• оценку обеспечения доступности зданий и сооружений Организации для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
• оценку организации безопасной эксплуатации энергоустановок (электротеплоустановок), их технического состояния, в том числе обеспечения надежности схемы электротеплоснабжения, ее соответствия категории энергоприемников, содержания энергоустановок в работоспособном состоянии и их безопасной эксплуатации, проведения своевременного и качественного технического обслуживания, ремонта, испытаний энергоустановок и энергооборудования;
• оценку соблюдения требований к работникам и их подготовке;
• оценку соблюдения требований охраны труда электротеплотехнического и электротехнологического персонала, укомплектование рабочих мест обязательной документацией, укомплектование рабочих мест средствами индивидуальной защиты, пожаротушения и инструментом;
• оценку организации мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• проверку работоспособности и обеспечения обслуживания систем автоматической противопожарной защиты;
• проверку наличия и исправности первичных средств пожаротушения, состояния путей эвакуации и эвакуационных выходов;
• проверку наличия и размещения наглядной агитации по вопросам соблюдения мер безопасности и умений действовать на случай возникновения чрезвычайных ситуаций;
• оценку состояния улично-дорожной сети вблизи Организации;
• проверку организации школьных перевозок, включающую наличие транспортных средств в исправном состоянии, кадровое обеспечение, готовность школьных маршрутов;
• проверку наличия Паспорта дорожной безопасности;
• оценку выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора);
• оценку выполнения мероприятий и требований в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации».

В случае выявления комиссией нарушений рекомендуется предусмотреть порядок разработки Организацией и согласования с комиссией мероприятий по их устранению с указанием конкретных сроков их выполнения. После реализации указанных мероприятий рекомендуется предусмотреть представление Организацией в комиссию в установленные сроки отчетов о принятых мерах по устранению нарушений, а в случае невозможности устранить выявленные нарушения в установленный срок — сведений (документов) о проведенных компенсирующих мероприятиях по выявленным нарушениям с приложением информации о планируемых сроках устранения нарушений.

4. Представление данных в Минпросвещения России.

РОИВ представляет информацию с использованием АИС в соответствии с приложениями № 1 — 3 за подписью руководителя или заместителя руководителя РОИВ согласно следующим срокам.

4.1. Приложение № 1 «Информация о периоде проведения оценки готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу 2023/24 учебного года и должностных лицах, ответственных за своевременное представление сведений» — не позднее 5 июня 2023 года;

4.2. Приложение № 2 «Сведения о ходе работы по оценке готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу 2023/24 учебного года»:

• с даты начала оценки готовности Организаций по 30 июля 2023 г. еженедельно по вторникам, не позднее 12.00 (московское время);
• в период с 31 июля по 18 августа 2023 г. ежедневно (по рабочим дням), не позднее 10.00 (московское время) дня, следующего за отчетным, по состоянию на 18.00 отчетного дня (московское время).

4.3. Приложение № 3 «Информация о готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу 2023/24 учебного года» (формы 1 — 18) заполняется в период с 31 июля по 18 августа 2023 г. ежедневно (по рабочим дням). При этом подписание и направление указанных форм в Минпросвещения России возможно только после их заполнения в АИС в полном объеме.

Все заполненные приложения/формы, размещаемые в АИС в период проведения оценки готовности Организаций, выгружаются и подписываются руководителем или заместителем руководителя РОИВ и представляются в Минпросвещения России с сопроводительным письмом за подписью руководителя или заместителя руководителя РОИВ.

18 августа текущего года до 10.00 (московское время) итоговые сведения о готовности Организаций к началу 2023/24 учебного года выгружаются и подписываются непосредственно руководителем РОИВ или исполняющим (временно исполняющим) обязанности руководителя РОИВ (в том числе сопроводительное письмо) и представляются в Минпросвещения России с использованием АИС по всем прилагаемым формам.

Соответствие официально представляемой в Минпросвещения России информации данным, внесенным в АИС, обеспечивается РОИВ.

18 августа 2023 г. в 10.00 (московское время) возможность внесения (исправления) информации в АИС будет закрыта.

5. При заполнении в АИС мониторинговых форм рекомендуется учитывать:

5.1. В разделе 3 «Среднее профессиональное образование» (далее — СПО) формы 4 «Сведения о состоянии системы образования»:

По строке 1.1 показывается общее количество профессиональных образовательных организаций (далее — ПОО) (головных и филиалов), из них по строке 1.1.1 выделяются головные, по строке 1.1.2 — филиалы. Сумма строк 1.1.1 и 1.1.2 равна строке 1.1. Данные в графах «Актуальная статистическая информация по формам статистического наблюдения» соответствуют данным, представленным в выходных файлах федерального статистического наблюдения по форме № СПО-1 за 2022 год.

По строке 1.2 показывается количество ПОО, в которых имеются обучающиеся по образовательным программам СПО из числа инвалидов, детей-инвалидов и (или) лиц с ограниченными возможностями здоровья.

По строке 1.3 показывается численность обучающихся по образовательным программам СПО в таких организациях. Из них по строке 1.3.1 выделяется численность обучающихся из числа инвалидов, детей-инвалидов и (или) лиц с ограниченными возможностями здоровья.

По строке 1.4 показывается численность студентов, поступивших на 1-й курс по образовательным программам СПО в таких организациях. Из них по строке 1.4.1 выделяется численность обучающихся из числа инвалидов, детей-инвалидов и (или) лиц с ограниченными возможностями здоровья.

По строке 1.5 показывается численность педагогических работников профессиональных образовательных организаций. Из них по строке 1.5.1 выделяется численность преподавателей и по строке 1.5.2 — численность мастеров производственного обучения, чел. Сумма строк 1.5.1 и 1.5.2 меньше или равна строке 1.5. При этом разница между строкой 1.5 и суммой строк 1.5.1 и 1.5.2 представляет собой численность педагогических работников следующих видов: социальные педагоги, педагоги-психологи, педагоги-организаторы, преподаватели-организаторы основ безопасности жизнедеятельности, руководители физического воспитания, методисты, тьюторы, прочие педагогические работники (согласно строкам 06 - 07, 12 - 20 раздела 3.1 федерального статистического наблюдения по форме № СПО-1).

По строке 1.6 показывается численность специалистов, обеспечивающих сопровождение лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью в профессиональных образовательных организациях: учитель-дефектолог, тифлопедагог, переводчик русского жестового языка, тифлосурдопереводчик, педагог-психолог, тьютор, ассистент (помощник) по оказанию технической помощи инвалидам и лицам с ОВЗ, социальный педагог (социальный работник), методист по созданию и реализации адаптированных образовательных программ, специалист по специальным техническим и программным средствам обучения инвалидов.

По строке 1.7 показывается число вакантных должностей в профессиональных образовательных организациях, из них по строке 1.7.1 выделяется число вакантных должностей специалистов психолого-педагогического сопровождения в профессиональных образовательных организациях (кроме вакантных должностей специалистов, обеспечивающих сопровождение лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью), а по строке 1.7.2 — число вакантных должностей специалистов, обеспечивающих сопровождение лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью в профессиональных образовательных организациях, чел.

По строке 1.8.1 из строки 1.1.1 выделяется количество ПОО (только головных), доступных для инвалидов, по строке 1.8.2 из строки 1.1.2 — количество филиалов соответствующих организаций. Доступность определяется в соответствии с нормами Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. № 1309.

По строкам 2.1 — 2.8.2 информация показывается соответственно строкам 1.1 — 1.8.2 в отношении образовательных организаций высшего образования. Информация о работниках и вакансиях показывается в соответствии с указаниями по заполнению раздела 3 федерального статистического наблюдения по форме № СПО-1: образовательная организация высшего образования, имеющая в своем составе подразделения (например, отделения, факультеты и другие), реализующие образовательные программы среднего профессионального образования, указывает только численность работников этих подразделений, то есть работников, основная деятельность которых связана с реализацией образовательных программ среднего профессионального образования. Штатные работники образовательной организации высшего образования, работающие в подразделении (по основной занимаемой должности относящиеся к другим подразделениям), в данном разделе не учитываются.

5.2. Форма 5 «Максимальная скорость доступа к Интернету» заполняется в соответствии с указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения ОО-2, утвержденными приказом Росстата от 15 ноября 2021 г. № 804, и указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения СПО-2, утвержденными приказом Росстата 21 февраля 2023 г. № 62 (раздел 2.3).

5.3. При заполнении формы 12 «Информация об обеспеченности учебниками» рекомендуется руководствоваться действующим федеральным законодательством:

• статья 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
• статья 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

В столбце 5 формы 12 под «потребностью в бесплатных учебниках, шт.» понимается количество учебников, недостающих до полной обеспеченности обучающихся учебниками.

5.4. При заполнении форм 15 и 16 рекомендуется учитывать направленные ранее в адрес РОИВ (письмо от 11 марта 2022 г. № 03-296) Методические рекомендации по созданию нормативных правовых и организационно-педагогических условий для осуществления мероприятий по обеспечению образовательной деятельности на период капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций в субъектах Российской Федерации вместе с приложением в виде примерного регламента по организации временной работы общеобразовательных организаций, подлежащих капитальному ремонту.

5.4.1. Заполнение форм 15 и 16 касается только общеобразовательных организаций, в отношении которых одновременно выполняются два условия:

1. общеобразовательная организация участвует в соответствии с соглашением в программе «Модернизация школьных систем образования», утвержденной совместным приказом Минпросвещения России и Минстроя России от 19 января 2022 г. № 15/25пр;

2. ввиду производимых работ по капитальному ремонту по состоянию на 1 сентября текущего года образовательная деятельность приостановлена полностью или вместимость здания общеобразовательной организации уменьшилась, что приводит к необходимости временного перевода контингента обучающихся (или его части) на режим обучения, отличный от штатного.

5.4.2. В форме 15 заполняется информация только в отношении тех общеобразовательных организаций, в которых ввиду производимых работ по капитальному ремонту по состоянию на 1 сентября текущего года образовательная деятельность будет приостановлена полностью или вместимость здания общеобразовательной организации уменьшится, что приведет к необходимости временного перевода контингента обучающихся (или его части) на режим обучения, отличный от штатного.

В соответствующих столбцах указываются количество и доля временно выведенных из эксплуатации мест, а также сведения о количестве и доле обучающихся, для которых будет организован специальный режим обучения до завершения ремонтных работ.

5.4.3. В форму 16 вносится детализированная информация об объектах инфраструктуры, которые планируется использовать для продолжения образовательного процесса, а также об особенностях организации обучения на период капитального ремонта зданий (помещений) общеобразовательных организаций.

Обучение детей в период проведения капитального ремонта может быть продолжено в составе класса путем временного перераспределения в другие классы, имеющие свободные места, за счет объединения обучающихся в классы-комплекты, в том числе разновозрастные, или за счет сочетания представленных вариантов.

Для продолжения образовательного процесса на ранее не используемой материально-технической базе (собственной или сторонней) может потребоваться реализация дополнительных организационных мероприятий.

В случае реализации образовательных программ общего образования с использованием инфраструктуры Организаций, расположенных на расстоянии свыше установленного санитарными правилами, указывается численность обучающихся, для которых в установленном порядке будет обеспечиваться транспортное обслуживание.

При условии наличия в соответствии с санитарными правилами минимального набора помещений (учебные кабинеты, помещения для организации питания, административно-хозяйственные помещения, санузлы) допускается на период ремонтных работ функционирование общеобразовательной организации в приспособленном здании с указанием численности обучающихся.

На основе календарного учебного графика и расписания занятий вносятся сведения о численности обучающихся, планируемом сроке обучения и режиме занятий обучающихся (перевод на обучение во вторую смену, проведение учебных занятий по 6-дневной учебной неделе, в том числе по субботам или с «плавающим» выходным днем, изменение времени начала и окончания занятий в рамках скользящего расписания), а также о возможном временном применении дистанционных образовательных технологий.

Итоговые данные по субъекту Российской Федерации суммируются по соответствующим столбцам и строкам.

6. Анализ эффективности подготовки системы образования к началу учебного года проводится Минпросвещения России на основании данных, внесенных РОИВ в АИС, а также официальных данных статистики, по следующим группам показателей: состояние сети Организаций, доступность образования и численность обучающихся, кадровое обеспечение Организаций, условия организации образовательного процесса, здоровьесберегающая среда, комплексная защита объектов образования, обеспечение Организаций высокоскоростным доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечение бесплатными учебниками.

7. Решения по иным вопросам, связанным с подготовкой Организаций к началу нового учебного года, не отраженным в настоящих Рекомендациях, принимаются РОИВ и ОМСУ самостоятельно.

8. Консультации по техническим вопросам, связанным с предоставлением информации в АИС, а также по вопросам, связанным с заполнением форм оценки готовности Организаций, можно получить по тел. (495) 668-61-02 (многоканальный), адресам электронной почты: 1sep@ficto.ru (общие вопросы), 1sep-tech@ficto.ru (технические проблемы, ошибки при работе в системе).

Также на сайте АИС в разделе «Контакты» размещен перечень специалистов, закрепленных за каждым субъектом Российской Федерации и осуществляющих непосредственное взаимодействие с РОИВ, а также их контактная информация.

---