Письмо ФАС РФ от 14.11.2008 № АГ/30064
«О рассмотрении обращения»
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО от 14 ноября 2008 г. № АГ/30064
ФАС России рассмотрела обращение по вопросу о разъяснении ситуации, связанной с техническим обслуживанием и ремонтом внутридомового газового оборудования (далее — ВДГО), и сообщает.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее — Правила поставки газа населению).
В соответствии с пунктом 45 Правил поставки газа населению одним из оснований приостановления поставщиком поставки газа абоненту является отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией.
При этом в соответствии с пунктом 2 Правил поставки газа населению специализированная организация — газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.
Таким образом, специализированной организацией, с которой абонент обязан заключить договор о техническом обслуживании ВДГО и аварийно-диспетчерском обеспечении, может быть только газораспределительная организация. При этом понятие газораспределительной организации в Правилах поставки газа населению отсутствует.
В то же время в Правилах поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, и в Правилах пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, содержатся два различных определения газораспределительной организации.
Вместе с тем в настоящее время рынок услуг по техническому обслуживанию ВДГО является конкурентным. На рынке оказания соответствующих услуг появляются новые организации, допущенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению данного вида деятельности.
Реализация указанных положений Правил поставки газа населению, по мнению ФАС России, может привести к навязыванию газораспределительными организациями невыгодных для потребителей условий договоров на техническое обслуживание ВДГО, особенно в части цены.
По мнению ФАС России, исполнение Правил поставки газа населению в действующей редакции может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию ВДГО и фактическому «закрытию» рынка соответствующих услуг.
В настоящее время Минрегиону России совместно с заинтересованными органами, в т.ч. ФАС России, поручено рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» в части уточнения понятия специализированной организации с учетом необходимости обеспечения конкуренции на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию ВДГО путем исключения из определения специализированной организации слов «газораспределительная организация», а также внесения ряда изменений в пункты 44 и 45 Правил поставки газа населению.
О результатах указанного рассмотрения будет сообщено дополнительно.
Также сообщаем, что в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными Приказом ФСТ России от 17.09.2008 № 172-э/4, затраты собственников газораспределительных систем на техническое обслуживание данных систем, в т.ч. на аварийно-диспетчерские работы, подлежат учету при установлении тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям.