Письмо ФАС РФ от 22.06.2010 № АГ/19343

«О направлении предложений и рекомендаций в государственные органы»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО от 22 июня 2010 г. № АГ/19343

О НАПРАВЛЕНИИ ПРЕДЛОЖЕНИЙ И РЕКОМЕНДАЦИЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

ФАС России ежедневно рассматриваются заявления хозяйствующих субъектов, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц на предмет увеличения цены на электрическую энергию, в том числе путем завышения нерегулируемых цен гарантирующими поставщиками, а также несоизмеримом ростом тарифов на электрическую энергию и соответствующие услуги.

При этом ФАС России обращает внимание, что рост цены на электрическую энергию для конечных потребителей обусловлен, как правило, несовершенством системы ценообразования в целом.

В апреле 2010 в Федеральной антимонопольной службе (далее — ФАС России) было рассмотрено дело № 1 16/339-09 в отношении ОАО «Кировэнергосбыт» и Региональной службы по тарифам Кировской области.

По результатам рассмотрения дела в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России направляет предложения и рекомендации в государственные органы о необходимости совершенствования модели ценообразования на оптовом и розничных рынках в целях стабилизации ситуации на розничных рынках электрической энергии в части роста цен на электрическую энергию для конечных потребителей.

В настоящее время цена для конечного потребителя гарантирующего поставщика складывается из двух составляющих:

1. Тарифа, установленного соответствующим органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъекта Российской Федерации;

2. Свободной (нерегулируемой) цены, предельный уровень которой рассчитывается ежемесячно гарантирующим поставщиком (далее — ГП), исходя из установленного Правительством Российской Федерации порядка (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года № 530).

1. Формирование тарифа на розничном рынке электрической энергии.

1.1. Определение доли в потребленном объеме продаваемой по регулируемой цене (тарифу).

Определение стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой покупателям на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), осуществляется в соответствии с Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства от 31 августа 2006 года № 530 (далее — Правила розничного рынка), а также в соответствии с Правилами определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвержденными Приказом ФСТ России от 21 августа 2007 г. № 166-э/1, как произведение тарифа, установленного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующей группы потребителей, и объема электрической энергии, определяемого с учетом коэффициента распределения электрической энергии, поставляемой энергосбытовой организацией (гарантирующим потравщиком) на розничном рынке по регулируемым ценам (бета). Коэффициент определяется по окончании каждого расчетного периода по утвержденной формуле.

В соответствии с Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (далее — Методика № 20) тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавливаются регулирующим органом одновременно в 3 вариантах:

1. одноставочный тариф, включающий в себя полную стоимость 1 киловатт-часа поставляемой электрической энергии (мощности);

2. двухставочный тариф, включающий в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт электрической мощности;

3. одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток.

Процедура расчета тарифов на электрическую энергию предусматривает двухставочные тарифы (на принципах раздельного учета затрат между электрической энергией и мощностью) в качестве базы для расчета тарифов на электроэнергию для всех групп потребителей (как для потребителей, применяющих двухставочные тарифы, так и для потребителей, применяющих одноставочные и зонные тарифы).

При этом при расчетах за покупную электрическую энергию по двухставочным тарифам в расчет условно-постоянных расходов энергоснабжающей организации включаются расходы на покупку мощности (по ставке тарифа за мощность) и в расчет переменных составляющих расходов включаются расходы на покупку энергии (по ставке тарифа на электрическую энергию).

Одноставочный тариф (цена) покупки электрической энергии (мощности), поставляемой потребителям и покупателям — субъектам розничного рынка (кроме населения), рассчитывается исходя из ставок за электрическую энергию и мощность в зависимости от числа часов использования заявленной мощности (далее — ЧЧИ) и дифференцируется по напряжениям (НН, СН1, СН2, ВН).

Проблемы тарифообразования.

Вместе с тем, как было выявлено в результате рассмотрения дела, отсутствует механизм прогнозирования объема, реализуемого по регулируемому тарифу, что не позволяет потребителям определить конечную цену в платежах за электрическую энергию, в том числе спрогнозировать затраты, включаемые в себестоимость производимой продукции даже с динамикой в один — два месяца.

Также, ФАС России отмечает, что при расчете тарифов на электрическую энергию для потребителей энергосбытовых компаний, с учетом наличия диапазонов ЧЧИ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов используют отличные от установленных методическими рекомендациями часовые показатели. Например, применяя дифференциацию по ЧЧИ с шагом 1000, региональные регуляторы применяют при расчете тарифа среднее ЧЧИ самого гарантирующего поставщика.

2. Формирование предельного уровня свободной (нерегулируемой) цены.

Электрическая энергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам), оплачивается по средневзвешенным свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен.

Средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке, средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена на электрическую энергию на оптовом рынке и средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена на мощность на оптовом рынке рассчитываются организацией коммерческой инфраструктуры (далее — ОАО «АТС») в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003 года № 643 (далее — правила ОРЭ), и публикуются в течение 4 дней по окончании соответствующего расчетного периода на официальном сайте ОАО «АТС» в сети Интернет, а также гарантирующими поставщиками — в течение 2 рабочих дней с даты публикации соответствующей информации ОАО «АТС» на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании, в котором публикуются правовые акты органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Предельные уровни свободных (нерегулируемых) цен на розничных рынках рассчитываются на соответствующий расчетный период организацией, поставляющей электрическую энергию (мощность), то есть гарантирующим поставщиком и доводятся до сведения покупателей.

Проблемы формирования предельного уровня свободной (нерегулируемой) цены.

Расчет свободной (нерегулируемой) цены производится ОАО «АТС» в соответствии с пунктами 143 — 150 Правил ОРЭ и приложением к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка № 16 «Регламент финансовых расчетов на оптовом рынке электроэнергии» (далее — регламент ОРЭ № 16).

Согласно пункту 10.3 регламент ОРЭ № 16, при определении средневзвешенной нерегулируемой цены электроэнергии с учетом мощности на оптовом рынке для покупателей с интегральным учетом, участник оптового рынка (ГП) ежемесячно за 5 дней до окончания расчетного периода предоставляет ОАО «АТС» информацию о порядке расчета средневзвешенной цены на электрическую энергию с приложением:

1. Решения органа исполнительной власти в области регулирования тарифов субъекта Российской Федерации об утверждении на текущий период регулирования одноставочных тарифов для Участника оптового рынка в целях продажи конечным потребителям, дифференцированных по числу часов использования мощности (вариант 1).

2. Либо уведомления органа исполнительной власти в области регулирования тарифов субъекта Российской Федерации, оформленного надлежащим образом, содержащего величину числа часов использования мощности, учтенного в одноставочных тарифах hmaxj, установленных на текущий период регулирования соответствующим органом исполнительной власти в области регулирования тарифов субъекта Российской Федерации для Участника оптового рынка в целях поставки конечным покупателям (вариант 2).

Регламентами ОРЭ не предусмотрен какой-либо запрет на ежемесячную смену ГП порядка расчета одноставочной свободной (нерегулируемой) цены в период регулирования.

ГП имеет возможность в течение года менять порядок расчета свободной (нерегулируемой) цены в зависимости от колебаний рыночных цен, от режима потребления, от роста (снижения) дебиторской задолженности и т.д.

В свою очередь потребитель, рассчитавший ЧЧИ в начале года (период регулирования), не имея возможности влиять на выбор порядка расчета свободных цен гарантирующим поставщиком, а также, не имея возможности быть проинформированным заблаговременно о ценовых колебаниях ставится перед фактом при выставлении счетов за потребленную электрическую энергию.

Данную проблему не решают авансовые платежи, применяемые некоторыми ГП в отношении своих потребителей, так как в случае отклонения прогнозных цен, применяемых в авансовых платежах, конечный платеж потребителя в соответствии с пунктом 111 Правил розничных рынков подлежит пересмотру.

Таким образом, в настоящее время гарантирующие поставщики, подавая только объемные заявки на оптовый рынок, формирующие цены на рынке на сутки вперед, полностью транслируют сложившиеся цены на рынке на конечных потребителей, причем значения этих цен доводят до потребителей постфактум.

Подобный механизм трансляции цен оптового рынка (вертикальная трансляция) не раскрывает надлежащие ценовые сигналы рынка, давая возможность ненадлежащего планирования объемов потребления сбытовыми организациями. Не стимулирует потребителя к выполнению требований закона об энергосбережении. В соответствии с государственной программой энергосбережения и повышения энергетической эффективности предприятиям Российской Федерации предписано разработать мероприятия по экономии энергоресурсов. Вместе с тем, как показывает анализ сложившейся ситуации при снижении энергопотребления в физических величинах предприятия фактически переходят в иную группу потребителей, чье число часов заявленной мощности уменьшается, что при сегодняшней системе ценообразования автоматически приводит к увеличению цены за электрическую энергию и конечных расходов на электрическую энергию.

Таким образом, вертикальная трансляция цен, отсутствие прозрачной системы ценообразования на розничном рынке, плохая информированность самих потребителей, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны ФСТ России за действиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при расчете тарифно-балансовых решений регионов приводят в последующем к злоупотреблениям как со стороны ГП, так и самих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Вышеназванные проблемы в конечном итоге приводят к невозможности развития конкуренции в различных сегментах рынка, отсутствию стимулов к энергосбережению, а также искажению ценовых сигналов энергетической отрасли, являющимися по сути определяющими факторами для потенциальных инвесторов.

В связи с изложенным ФАС России считает необходимым устранить недостатки действующей модели путем перехода на новую целевую модель (в два этапа).

Первый этап.

1. Обеспечить возможность «квалифицированным потребителям» направлять ценовые заявки гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации) с целью последующего их учета при формировании спроса и предложения на рынке на сутки вперед.

В данной целевой модели «квалифицированными» потребителями понимаются потребители с почасовым учетом;

2. Обеспечить публикацию на сайте гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) почасовых цен на электроэнергию (мощность) за сутки до фактической поставки электроэнергии;

3. Предоставить право «квалифицированным» и «неквалифицированным» потребителям отклоняться, в отсутствие для них штрафов за соответствующие отклонения, в каждый час текущих суток;

4. Повысить эластичность спроса на электроэнергию со стороны квалифицированных потребителей за счет увеличения доли последних на оптовом рынке электрической энергии и мощности;

6. Внедрить меры и механизмы, стимулирующие потребителей приобретать статус «квалифицированных потребителей», такие как:

• снижение минимальных требований к «квалифицированным потребителям» при регистрации групп точек поставки на оптовом рынке электрической энергии и мощности;
• снижение требований к системе учета для «квалифицированных потребителей» на оптовом рынке электрической энергии и мощности.

Второй этап.

1. Предоставить право «квалифицированным» потребителям подавать ценовые заявки на рынке на сутки вперед;

3. Распространять сложившиеся в результате действий «квалифицированных» потребителей цены также на всех остальных потребителей («горизонтальная» трансляция цен).

В результате предложенных мер на рынке электрической энергии и мощности появятся:

• прозрачные механизмы ценообразования и трансляции на рынке электроэнергии;
• может быть сформирован эластичный спрос со стороны «квалифицированных» потребителей и неквалифицированных потребителей, что позволит обеспечить прозрачные механизмы ценообразования и трансляции на рынке электроэнергии — перейдя от «вертикальной» трансляции к «горизонтальной», предусматривающей оперативную реакцию потребителей на ценовые сигналы путем регулирования объема потребления электроэнергии;
• произойдет снижение рыночной силы поставщиков, повышение конкуренции между ними;
• снижение ценовых колебаний на рынке.

---