---
title: "<Письмо> ФАС России от 14.02.2007 N АГ/1772"
number: "АГ/1772"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2007-02-14
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ag1772"
---

## <Письмо> ФАС России от 14.02.2007 N АГ/1772

# <Письмо> ФАС России от 14.02.2007 N АГ/1772

"О проведении обзора состояния конкуренции на рынках авиакеросина"

(вместе с "Методическими указаниями по обзору состояния конкуренции на рынках авиакеросина и услуг топливозаправочных организаций")


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**

</div>



## <a id="p100002"></a>ПИСЬМО

<div align="center">

**от 14 февраля 2007 г. N АГ/1772**

<a id="p100003"></a>**О ПРОВЕДЕНИИ ОБЗОРА СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНЦИИ**<br>
НА РЫНКАХ АВИАКЕРОСИНА

</div>


<a id="p100004"></a>Во исполнение Плана работы ФАС России по обзору и анализу товарных и финансовых рынков на период до 2008 года ([пункт 1.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-285-2006-fas-rossii-federalnaya#p100059) приложения N 1 Плана работы), утвержденного Приказом ФАС России от 09.11.2006 N 285, ФАС России подготовлены Методические указания по обзору состояния конкуренции на рынках авиакеросина и услуг топливозаправочных организаций и формы аналитического отчета, утвержденные на заседании Комиссии Федеральной антимонопольной службы по проведению анализа товарных рынков 09.02.2007.
<a id="p100005"></a>При проведении обзора конкуренции на указанных рынках прошу руководствоваться утвержденными [Методическими указаниями](#p100008).
<a id="p100006"></a>Срок представления обзора состояния конкуренции на рынках авиакеросина и услуг топливозаправочных организаций в ФАС России - до 1 августа 2007 года.

<div align="right">

<a id="p100007"></a>А.Н.ГОЛОМОЛЗИН

</div>







## <a id="p100008"></a>МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОБЗОРУ СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКАХ АВИАКЕРОСИНА И УСЛУГ ТОПЛИВОЗАПРАВОЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ


<a id="p100009"></a>Настоящие "Методические указания по обзору состояния конкуренции на рынках авиакеросина и услуг топливозаправочных организаций" (далее - Методические указания) разработаны на основе Приказа ФАС России от 25.04.2006 N 108 "Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке" для практического применения территориальными органами ФАС России (далее - ТО ФАС России) с учетом специфики рынков авиакеросина и услуг топливозаправочных организаций.
<a id="p100010"></a>Целью настоящего обзора является оценка конкурентной среды на локальных рынках в аэропортах Российской Федерации и определение взаимосвязи между состоянием конкурентной среды и поведением участников рынков для выявления наличия признаков нарушений антимонопольного законодательства.
<a id="p100011"></a>По результатам проведения обзора состояния конкуренции на рынках авиакеросина и услуг топливозаправочных организаций ТО ФАС России представляют в ФАС России аналитический отчет согласно Плану обзора состояния конкуренции на рынках авиакеросина и услуг топливозаправочных организаций и заполненные [формы](#p100068) аналитического отчета, приведенные в Приложении 1 к настоящим Методическим указаниям.
<a id="p100012"></a>Обзор состояния конкуренции проводится за период 2006 г. во всех аэропортах федерального значения, находящихся на территории, на которой ТО ФАС России осуществляет свою деятельность, за исключением аэропортов (аэродромов) военного назначения.
<a id="p100013"></a>В целях обзора состояния конкуренции на рынках авиакеросина и услуг топливозаправочных организаций необходимо учитывать, что обеспечение и заправка авиакеросином воздушных судов (далее - ВС) включает в себя деятельность хозяйствующих субъектов на трех взаимосвязанных рынках:
<a id="p100014"></a>а) оказание услуг по хранению авиакеросина;
<a id="p100015"></a>б) оказание услуг по заправке ВС авиакеросином;
<a id="p100016"></a>в) реализация авиакеросина.
<a id="p100017"></a>Вышеуказанные рынки следует рассматривать как локальные, то есть в качестве географических границ принимаются административные границы аэропортов.
<a id="p100018"></a>Продуктовыми границами рынков соответственно являются:
<a id="p100019"></a>а) услуга по хранению авиакеросина;
<a id="p100020"></a>б) услуга по заправке ВС авиакеросином;
<a id="p100021"></a>в) авиакеросин (марки авиакеросина ТС-1 и РТ являются взаимозаменяемыми, но при сборе информации о производителях, поставщиках, ценах и объемах и при заполнении форм аналитического отчета данные марки авиакеросина необходимо учитывать раздельно).
<a id="p100022"></a>Структура аналитического отчета, представленная в Плане обзора состояния конкуренции на рынках авиакеросина и услуг топливозаправочных организаций, является обязательной для всех ТО ФАС России. Аспекты рынка, не указанные в структуре отчета, но оказывающие существенное влияние на состояние конкурентной среды, приводятся в отчете отдельным приложением в свободной форме.
<a id="p100023"></a>При отсутствии каких-либо данных в аналитическом отчете, пропуске пунктов отчета, а также при незаполнении форм аналитического отчета необходимо указать причину отсутствия информации и данных.
<a id="p100024"></a>Аналитический отчет и формы аналитического отчета представляются в ФАС России как на бумажном носителе, так и в электронном виде с использованием Microsoft Office версии не ниже Microsoft Office 1997 (аналитический отчет - в MS Word, формы аналитического отчета - в MS Excel).
<a id="p100025"></a>При составлении аналитического отчета и заполнении форм аналитического отчета необходимо указать источник получения соответствующей информации.


### <a id="p100026"></a>План обзора состояния конкуренции на рынках авиакеросина и услуг топливозаправочных организаций


1. <a id="p100027"></a>Краткое описание локальных рынков региона (аэропортов):

#### <a id="p100028"></a>1.1 Информация об аэропортах:

- <a id="p100029"></a>количество аэропортов в регионе;
- <a id="p100030"></a>наименования (указать точное наименование юридического лица согласно учредительным документами и, если есть, общепринятое сокращенное название);
- <a id="p100031"></a>расположение (указать местонахождение аэропорта: близость/удаленность от города/административного центра, иное);
- <a id="p100032"></a>грузопассажирский поток (количество перевозимых пассажиров в год, средний объем перевозимых грузов в тыс. тонн);
- <a id="p100033"></a>социально-экономическая значимость для региона (кратко).

#### <a id="p100034"></a>1.2 Специфика экономико-географического положения:

- <a id="p100035"></a>близость аэропорта к нефтеперерабатывающим заводам (далее - НПЗ);
- <a id="p100036"></a>транспортная инфраструктура топливных поставок (с каких НПЗ существует возможность поставок авиакеросина, возможные виды транспорта для доставки авиакеросина, фактически используемые виды транспорта и др.);
- <a id="p100037"></a>иная специфика.
2. <a id="p100038"></a>Участники локальных рынков:

#### <a id="p100039"></a>2.1 Наличие и количество топливозаправочных компаний, включая службы топливообеспечения аэропортов (далее - ТЗК):

- <a id="p100040"></a>ТЗК, оказывающие услуги по заправке ВС собственным авиакеросином (т.е. те ТЗК, которые закупают авиакеросин, хранят, реализуют потребителям и оказывают услуги по заправке ВС собственным авиакеросином);
- <a id="p100041"></a>ТЗК, оказывающие комплексные услуги (т.е. как оказывающие услуги по заправке ВС собственным авиакеросином, так и оказывающие услуги по заправке ВС авиакеросином, принадлежащим иным хозяйствующим субъектам, которым ТЗК оказывает услуги по хранению авиакеросина);
- <a id="p100042"></a>хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по хранению авиакеросина;
- <a id="p100043"></a>ТЗК, ведущие деятельность с применением иных схем договорных взаимоотношений при хранении, реализации авиакеросина и оказании услуг по заправке ВС авиакеросином (с кратким описанием схем).

#### <a id="p100044"></a>2.2 Авиакомпании - потребители авиакеросина:

- <a id="p100045"></a>количество (указать число авиакомпаний, использующих данный аэропорт и осуществляющих заправку/дозаправку на его мощностях);
- <a id="p100046"></a>наименования (указать точное наименование юридического лица согласно учредительным документам и, если есть, общепринятое сокращенное название);
- <a id="p100047"></a>поставщики авиакеросина (указать, какие ТЗК осуществляют услуги (комплекс услуг) по заправке ВС авиакомпании авиакеросином).

#### <a id="p100048"></a>2.3 Сложившиеся хозяйственно-экономические связи:

- <a id="p100049"></a>оптовые поставщики авиакеросина (наименование юридического лица согласно учредительным документам);
- <a id="p100050"></a>НПЗ, с которых поставляется авиакеросин;
- <a id="p100051"></a>специфика и особенности снабжения авиакеросином и оказания ТЗК услуг по хранению для третьих лиц - при наличии (описать специфику логистики, оплаты, графиков поставок, лимиты отгрузки и хранения, другое).
3. <a id="p100052"></a>Ситуация на рынке (поведение участников):

#### <a id="p100053"></a>3.1 Динамика цен на авиакеросин, на услуги по хранению авиакеросина и заправке ВС:

- <a id="p100054"></a>скидки (размер, условия предоставления, круг лиц, получивших скидку);
- <a id="p100055"></a>дискриминация и ущемление интересов ХС, приобретающих авиатопливо, комплекс услуг ТЗК (возможность применения схем "свои-чужие" по поставкам, ценам и так далее);
- <a id="p100056"></a>наличие признаков монопольно высоких/низких цен;
- <a id="p100057"></a>сезонность (влияние сезонности на цены, обозначить тенденции);
- <a id="p100058"></a>иное (региональная специфика, отдельные особенности и др. - по усмотрению ТО ФАС России).
<a id="p100059"></a>3.2. Наличие и оценка тарифных положений ТЗК (инструкций по ценообразованию, иных документов, устанавливающих цену на топливо, комплекс услуг ТЗК или влияющих на них, - проанализировать на предмет соответствия антимонопольному законодательству).
<a id="p100060"></a>3.3. Жалобы участников рынка (наименование заявителя, местонахождение, ответчик, предмет жалобы, краткое описание ситуации, результаты рассмотрения, принятые меры).
<a id="p100061"></a>3.4. Возбужденные дела о нарушении антимонопольного законодательства (указать, сколько возбуждено, предмет нарушения, краткое описание, чем закончилось/стадия рассмотрения).
4. <a id="p100062"></a>Оценка состояния конкуренции (по каждому рынку отдельно):

#### <a id="p100063"></a>4.1 Уровень концентрации на локальном рынке.

<a id="p100064"></a>4.2. Вид рынка (с развитой конкуренцией, с недостаточно развитой, с неразвитой конкуренцией).
<a id="p100065"></a>4.3. Наличие факторов, ограничивающих конкуренцию, в том числе вертикально-интегрированных структур (ВИНК, торговый дом "Топливное обеспечение аэропортов", базовых авиакомпаний, операторов аэропортов).

#### <a id="p100066"></a>4.4 Наличие и возможность преодоления барьеров входа на рынок.

<a id="p100067"></a>4.5. Экономическая обоснованность, техническая возможность и целесообразность создания (входа на рынок) ТЗК, альтернативных действующим в аэропортах, в целях развития конкуренции, снижения стоимости авиакеросина и улучшения условий недискриминационного доступа к услугам ТЗК (оценка и позиция территориального органа излагается в свободной форме).





<a id="p100068"></a>Приложение 1

<div align="right">

<a id="p100069"></a>Таблица 1

<a id="p100070"></a>Топливозаправочные компании

</div>



| <a id="p100071"></a>Регион | Наименование аэропорта | Наименование ТЗК [<*>](#p100074) | Объем емкостей для хранения, тн | Виды услуг ТЗК [<**>](#p100075) | Принадлежность ТЗК к группе лиц [<***>](#p100079) | Примечание |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 | 2 | <a id="p100072"></a>3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|  |  |  |  |  |  |  |



<a id="p100073"></a>

---

<a id="p100074"></a><*> Хозяйствующий субъект, который фактически осуществляет использование емкостей для хранения авиакеросина для заправки ВС (на правах собственности, аренды, оперативного управления), т.е. как непосредственно ТЗК, так и службы авиатопливообеспечения.
<a id="p100075"></a><**> Указывается:
<a id="p100076"></a>1 - ТЗК осуществляет хранение своего авиакеросина и заправку ВС своим авиакеросином;
<a id="p100077"></a>2 - ТЗК осуществляет хранение своего авиакеросина и заправку ВС своим авиакеросином, а также оказывает услуги по хранению третьим лицам и заправку ВС авиакеросином третьих лиц;

<div align="right">

<a id="p100078"></a>3 - ХС, оказывающие услуги по хранению авиакеросина (только хранение).

</div>

<a id="p100079"></a><***> Указывается принадлежность к группе лиц ВИНК, или аэропорта, или ТД "ТОАП" (торговый дом "Топливное обеспечение аэропортов"), или базовых авиакомпаний, или операторов аэропортов.

<div align="center">

<a id="p100080"></a>Таблица 2

</div>


<a id="p100081"></a>Поставки авиакеросина топливозаправочным компаниям


<table>
<colgroup><col width="6%"><col width="8%"><col width="7%"><col width="10%"><col width="8%"><col width="8%"><col width="6%"><col width="7%"><col width="6%"><col width="7%"><col width="6%"><col width="7%"><col width="8%"><col width="7%"></colgroup>
<tr><td rowspan="3"><a id="p100082"></a>Регион</td><td rowspan="3">Наименование аэропорта</td><td rowspan="3">Наименование ТЗК <a href="#p100085">&lt;*&gt;</a></td><td rowspan="3">Марка авиакеросина <a href="#p100088">&lt;****&gt;</a></td><td rowspan="3">Наименование поставщика топлива</td><td rowspan="3">Принадлежность поставщика к ВИНК</td><td colspan="6">Объем и цена поставок по всем поставщикам</td><td rowspan="3">НПЗ - производители авиакеросина <a href="#p100087">&lt;***&gt;</a></td><td rowspan="3">Примечание</td></tr>
<tr><td colspan="2">январь 2006</td><td colspan="2">...</td><td colspan="2">декабрь 2006</td></tr>
<tr><td>объем, тн</td><td>ср. цена, руб./тн <a href="#p100086">&lt;**&gt;</a></td><td>объем, тн</td><td>ср. цена, руб./тн</td><td>объем, тн</td><td>ср. цена, руб./тн</td></tr>
<tr><td><a id="p100083"></a>1</td><td>2</td><td>3</td><td>4</td><td>5</td><td>6</td><td>7</td><td>8</td><td>...</td><td>...</td><td>29</td><td>30</td><td>31</td><td>32</td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
</table>



<a id="p100084"></a>

---

<a id="p100085"></a><*> Указываются ТЗК из [графы 3](#p100072) таблицы 1.
<a id="p100086"></a><**> Ср. цена поставщика за месяц.
<a id="p100087"></a><***> НПЗ, с которых поставляется авиакеросин, может быть указано несколько НПЗ у одного поставщика.
<a id="p100088"></a><****> Данные по маркам авиакеросина ТС-1 и РТ заполняются отдельно по всем графам таблицы.

<a id="p100089"></a>Таблица 3

<div align="center">

<a id="p100090"></a>Реализация топливозаправочными компаниями авиакеросина

</div>

и услуг по заправке ВС


<table>
<colgroup><col width="5%"><col width="7%"><col width="6%"><col width="8%"><col width="7%"><col width="6%"><col width="7%"><col width="8%"><col width="6%"><col width="7%"><col width="7%"><col width="6%"><col width="7%"><col width="8%"><col width="6%"></colgroup>
<tr><td rowspan="3"><a id="p100091"></a>Регион</td><td rowspan="3">Наименование аэропорта</td><td rowspan="3">Наименование ТЗК <a href="#p100094">&lt;*&gt;</a></td><td rowspan="3">Марка авиакеросина <a href="#p100097">&lt;****&gt;</a></td><td rowspan="3">Наименование потребителя авиакеросина</td><td colspan="9">Объем и цена реализации авиакеросина &lt;**&gt;</td><td rowspan="3">Примечание</td></tr>
<tr><td colspan="3">январь 2006</td><td colspan="3">...</td><td colspan="3">декабрь 2006</td></tr>
<tr><td>объем, тн</td><td>ср. цена авиакеросина, руб./тн <a href="#p100096">&lt;***&gt;</a></td><td>ср. цена заправки, руб./тн <a href="#p100096">&lt;***&gt;</a></td><td>объем, тн</td><td>ср. цена, руб./тн</td><td>ср. цена заправки, руб./тн <a href="#p100096">&lt;***&gt;</a></td><td>объем, тн</td><td>ср. цена, руб./тн</td><td>ср. цена заправки, руб./тн <a href="#p100095">&lt;**&gt;</a></td></tr>
<tr><td><a id="p100092"></a>1</td><td>2</td><td>3</td><td>4</td><td>5</td><td>6</td><td>7</td><td>8</td><td>...</td><td>...</td><td>...</td><td>39</td><td>40</td><td>41</td><td>42</td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
</table>



<a id="p100093"></a>

---

<a id="p100094"></a><*> Указываются ТЗК из [графы 3](#p100072) таблицы 1.
<a id="p100095"></a><**> Объем авиакеросина, принадлежащего ТЗК и использованного для заправки ВС потребителя.
<a id="p100096"></a><***> Ср. цена авиакеросина при заправке ВС (без иных составляющих, только стоимость авиакеросина), ср. цена услуги по заправке ВС.
<a id="p100097"></a><****> Данные по маркам авиакеросина ТС-1 и РТ заполняются отдельно по всем графам таблицы.

<a id="p100098"></a>Таблица 4

<div align="center">

<a id="p100099"></a>Оказание топливозаправочными компаниями услуг

</div>

по хранению авиакеросина


<table>
<colgroup><col width="8%"><col width="12%"><col width="11%"><col width="11%"><col width="13%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="6%"><col width="8%"></colgroup>
<tr><td rowspan="3"><a id="p100100"></a>Регион</td><td rowspan="3">Наименование аэропорта</td><td rowspan="3">Наименование ТЗК <a href="#p100103">&lt;*&gt;</a></td><td rowspan="3">Марка авиакеросина <a href="#p100106">&lt;****&gt;</a></td><td rowspan="3">Наименование собственника авиакеросина <a href="#p100104">&lt;**&gt;</a></td><td colspan="6">Объемы и стоимость хранения авиакеросина</td><td rowspan="3">Примечание</td></tr>
<tr><td colspan="2">январь 2006</td><td colspan="2">...</td><td colspan="2">декабрь 2006</td></tr>
<tr><td>объем, тн</td><td>ср. цена <a href="#p100105">&lt;***&gt;</a></td><td>объем, тн</td><td>ср. цена <a href="#p100105">&lt;***&gt;</a></td><td>объем, тн</td><td>ср. цена <a href="#p100105">&lt;***&gt;</a></td></tr>
<tr><td>1</td><td>2</td><td>3</td><td><a id="p100101"></a>4</td><td>5</td><td>6</td><td>7</td><td>...</td><td>...</td><td>28</td><td>29</td><td>30</td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
</table>



<a id="p100102"></a>

---

<a id="p100103"></a><*> Указываются ТЗК из [графы 3](#p100072) таблицы 1.
<a id="p100104"></a><**> Наименования компаний, самостоятельно закупающих авиакеросин и пользующихся услугами данной ТЗК по хранению авиакеросина.
<a id="p100105"></a><***> Ср. стоимость услуг хранения за месяц.
<a id="p100106"></a><****> Данные по маркам ТС-1 и РТ заполняются отдельно по всем графам таблицы.

<a id="p100107"></a>Таблица 5

<div align="right">

<a id="p100108"></a>Поставки авиакеросина потребителям,

</div>

пользующимся услугами ТЗК по хранению авиакеросина


<table>
<colgroup><col width="6%"><col width="8%"><col width="7%"><col width="10%"><col width="8%"><col width="8%"><col width="6%"><col width="7%"><col width="6%"><col width="7%"><col width="6%"><col width="7%"><col width="8%"><col width="7%"></colgroup>
<tr><td rowspan="3"><a id="p100109"></a>Регион</td><td rowspan="3">Наименование аэропорта</td><td rowspan="3">Наименование собственника авиакеросина <a href="#p100112">&lt;*&gt;</a>, пользующегося услугами ТЗК по хранению</td><td rowspan="3">Марки авиакеросина <a href="#p100115">&lt;****&gt;</a></td><td rowspan="3">Наименование поставщика авиакеросина</td><td rowspan="3">Принадлежность поставщика к ВИНК</td><td colspan="6">Объем и цена поставок по всем поставщикам</td><td rowspan="3">НПЗ - производители авиакеросина <a href="#p100114">&lt;***&gt;</a></td><td rowspan="3">Примечание</td></tr>
<tr><td colspan="2">январь 2006</td><td colspan="2">...</td><td colspan="2">декабрь 2006</td></tr>
<tr><td>объем, тн</td><td>ср. цена, руб./тн. <a href="#p100113">&lt;**&gt;</a></td><td>объем, тн</td><td>ср. цена, руб./тн <a href="#p100113">&lt;**&gt;</a></td><td>объем, тн</td><td>ср. цена, руб./тн <a href="#p100113">&lt;**&gt;</a></td></tr>
<tr><td><a id="p100110"></a>1</td><td>2</td><td>3</td><td>4</td><td>5</td><td>6</td><td>7</td><td>8</td><td>...</td><td>...</td><td>29</td><td>30</td><td>31</td><td>32</td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
</table>



<a id="p100111"></a>

---

<div align="center">

<a id="p100112"></a><*> Указываются компании из [графы 4](#p100101) таблицы 4.<br>
<a id="p100113"></a><**> Ср. цена поставщика за месяц.<br>
<a id="p100114"></a><***> НПЗ, с которых поставляется авиакеросин, может быть указано несколько.<br>
<a id="p100115"></a><****> Данные по маркам авиакеросина ТС-1 и РТ заполняются отдельно по всем графам таблицы.

</div>




<a id="p100116"></a>

---