Статья 12. Переходные положенияПисьмо Минобрнауки РФ от 25.06.2007 № АФ-226/06

В целях реализации полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации:

1. привести свои акты в соответствие с настоящим Законом;

2. обеспечить в срок до 1 января 2008 года создание условий для организации работы государственного органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации и территориальных органов опеки и попечительства в соответствии с требованиями настоящего Закона;

3. предусмотреть в проекте закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на 2008 год средства для финансирования организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Закона.

1. Территориальный орган опеки и попечительства — управление (отдел) опеки и попечительства в муниципальном образовании (далее — территориальный орган опеки и попечительства) является территориальным органом государственного органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в пределах территории соответствующего муниципального образования субъекта Российской Федерации <*>.

---

<*> Либо в пределах территории нескольких муниципальных образований.

2. Территориальный орган опеки и попечительства входит в единую систему органов опеки и попечительства субъекта Российской Федерации.

3. Территориальный орган опеки и попечительства руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, приказами и распоряжениями государственного органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации и настоящим Положением.

4. Территориальный орган опеки и попечительства является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба субъекта Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, лицевые и иные счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, обособленное имущество на правах оперативного управления, выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном и третейском судах.

5. Территориальный орган опеки и попечительства осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, образовательными учреждениями, учреждениями социальной защиты населения, учреждениями здравоохранения, другими органами и учреждениями.

6. Основными задачами территориального органа опеки и попечительства являются:

6.1. Реализация единой государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального образования.

6.2. Защита личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства.

6.3. Обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства.

6.4. Создание необходимых условий для содержания, воспитания, обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

7. Территориальный орган опеки и попечительства:

7.1. Осуществляет выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

7.2. Осуществляет выявление и учет детей, нуждающихся в помощи государства.

7.3. Проводит обследование и готовит заключение об условиях жизни и воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей или нуждающегося в помощи государства.

7.4. Обеспечивает устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью <*>, а при отсутствии такой возможности — на полное государственное обеспечение в образовательное учреждение, учреждение социальной защиты населения, учреждение здравоохранения или другое аналогичное учреждение, обеспечивает последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования независимо от формы устройства детей.

---

<*> На усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью, на другие формы устройства, предусмотренные законодательством субъекта Российской Федерации.

7.5. Обеспечивает временное устройство нуждающихся в опеке или попечительстве несовершеннолетних, а также сохранность их имущества.

7.6. Предоставляет сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не устроенных на воспитание в семьи, в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в порядке и в сроки, установленные законодательством.

7.7. Ведет учет граждан Российской Федерации, желающих усыновить ребенка (детей).

7.8. В установленном порядке готовит материалы, необходимые для усыновления (удочерения) детей, находящихся на территории муниципального образования.

7.9. Представляет заключение в суд об обоснованности и соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка, отмене усыновления (удочерения), участвует в судебных заседаниях по вопросам установления и отмены усыновления (удочерения).

7.10. Осуществляет подбор лиц, желающих принять ребенка (детей) под опеку (попечительство) и способных к выполнению обязанностей опекуна, попечителя, принимает решение о назначении опекуна, попечителя, освобождении или отстранении опекуна, попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей в случаях, предусмотренных законодательством.

7.11. Осуществляет функции опекуна, попечителя несовершеннолетних в порядке и в случаях, установленных законодательством.

7.12. Осуществляет подбор лиц, желающих взять ребенка (детей) в приемную семью и способных к выполнению обязанностей приемных родителей, дает заключение о возможности быть приемными родителями, заключает договор о передаче ребенка (детей) в приемную семью, принимает решение о досрочном расторжении указанного договора в случаях, предусмотренных законодательством.

7.13. Ведет учет усыновленных (удочеренных) детей, детей, в отношении которых установлена опека или попечительство, переданных на воспитание в приемную семью.

7.14. Осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, приемных родителей, оказывает им необходимую помощь в организации воспитания, обучения, медицинского обслуживания, отдыха и занятости детей.

7.15. Осуществляет немедленное отобрание ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка.

7.16. Проводит работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми.

7.17. Организует разработку и реализацию программы подготовки граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи.

7.18. Осуществляет защиту прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, оказывает содействие в защите прав и охраняемых законом интересов лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

7.19. Обеспечивает разработку и реализацию плана мероприятий по защите прав и интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей или нуждающегося в помощи государства.

7.20. Дает предварительное разрешение родителям (иным законным представителям), управляющим имуществом несовершеннолетних, на расходование доходов несовершеннолетнего, в том числе доходов, причитающихся несовершеннолетнему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми несовершеннолетний вправе распоряжаться самостоятельно.

7.21. Осуществляет контроль за действиями опекунов и попечителей, управляющих имуществом подопечных; дает разрешение опекунам совершать, а попечителям давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдачи его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из его долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества.

7.22. Принимает меры по защите жилищных прав подопечных, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством.

7.23. Назначает денежные средства на содержание подопечных в порядке и размере, установленных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

7.24. Принимает решение о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным, принимает решение или готовит заключение в суд о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным).

7.25. Проводит обследование условий жизни ребенка, а также лица (лиц), претендующего на его воспитание, представляет заключения в суд по спорам, связанным с воспитанием детей, разрешает спорные вопросы между родителями (иными законными представителями) и родственниками о воспитании детей.

7.26. Обращается в суд с исками о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, о признании брака недействительным в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, об отмене усыновления и другими исками и заявлениями о защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; дает заключения и участвует в судебных заседаниях по данным вопросам в случаях, предусмотренных законодательством.

7.27. Дает согласие на установление отцовства в случаях, предусмотренных законодательством.

7.28. Дает согласие на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания.

7.29. Участвует в исполнении судебных решений о передаче или отобрании детей в порядке, установленном Семейным кодексом Российской Федерации.

7.30. Осуществляет охрану интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества.

7.32. Осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации.

8. Территориальный орган опеки и попечительства имеет право:

8.1. Запрашивать и получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовой формы сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа опеки и попечительства.

8.2. Давать разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа опеки и попечительства, рассматривать обращения, заявления и жалобы граждан по указанным вопросам и принимать по ним необходимые меры.

8.3. Вести переписку по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа опеки и попечительства.

8.4. Поручать выполнение отдельных работ для целей осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних образовательным учреждениям, учреждениям социальной защиты населения, учреждениям здравоохранения и другим государственным, муниципальным и негосударственным учреждениям и осуществлять контроль за выполнением указанных работ этими учреждениями.

8.5. Вносить в установленном порядке предложения в государственный орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, иные исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации по вопросам, связанным с организацией и осуществлением деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

9. Территориальный орган опеки и попечительства возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке руководителем государственного органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации.

Руководитель территориального органа опеки и попечительства организует деятельность территориального органа опеки и попечительства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него полномочий.

Руководитель территориального органа опеки и попечительства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых им от должности по согласованию с руководителем государственного органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации.

10. Руководитель территориального органа опеки и попечительства:

• о признании ребенка нуждающимся в помощи государства;
• о направлении ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение;
• о немедленном отобрании ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью;
• об опеке, попечительстве;
• о содержании подопечных и распоряжении их текущими доходами и имуществом в соответствии с законодательством;
• о разрешении сделок, требующих нотариального удостоверения или регистрации; о разрешении совершения от имени подопечного сделок в случаях, предусмотренных законодательством, о порядке управления имуществом подопечного, в том числе о разрешении на отчуждение, обмен жилой площади, совершение всех сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав или изменение объема указанных прав;
• о разрешении раздельного проживания попечителя и подопечного;
• о защите жилищных прав детей, об их праве на жилое помещение;
• о присвоении или изменении фамилии, имени несовершеннолетним в случаях, предусмотренных законодательством;
• о признании несовершеннолетнего эмансипированным;
• по иным вопросам, касающимся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в соответствии с законодательством.

10.3. Заключает договоры о доверительном управлении имуществом подопечного, о передаче ребенка (детей) в приемную семью.

10.4. Назначает на должность и освобождает от должности работников территориального органа опеки и попечительства.

10.5. Применяет к работникам территориального органа опеки и попечительства меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

10.6. Представляет на согласование руководителю государственного органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей руководителя территориального органа опеки и попечительства.

10.7. Утверждает в пределах установленных предельной численности работников и фонда оплаты труда штатное расписание, положения о структурных подразделениях территориального органа опеки и попечительства и должностные регламенты (инструкции) работников территориального органа опеки и попечительства.

10.8. Обеспечивает исполнение в территориальном органе опеки и попечительства законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе и трудового законодательства Российской Федерации, организует и проводит мероприятия по отбору, подготовке и повышению квалификации кадров.

10.9. Без доверенности представляет интересы территориального органа опеки и попечительства в судах, органах государственной власти и других организациях, распоряжается имуществом и средствами территориального органа опеки и попечительства в порядке, установленном законодательством, заключает договоры, выдает доверенности, подписывает служебную документацию.

10.10. Вносит на рассмотрение руководителю государственного органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации предложения по вопросам организации деятельности территориального органа опеки и попечительства.

10.11. Осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

11. Территориальный орган опеки и попечительства является получателем средств, выделяемых из бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование и материально-техническое обеспечение его деятельности, а также иных средств, получаемых им в соответствии с законодательством.

12. Реорганизация или ликвидация территориального органа опеки и попечительства производится в порядке, установленном законодательством.

13. Место нахождения территориального органа опеки и попечительства: ____________.

БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

1. Отдел регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее — Отдел), является структурным подразделением государственного органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, выполняющим функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее — государственный банк данных о детях).

2. Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и настоящим Положением.

3. Отдел взаимодействует в пределах своей компетенции с региональными операторами государственного банка данных о детях других субъектов Российской Федерации, федеральным оператором государственного банка данных о детях, территориальными органами опеки и попечительства субъектов Российской Федерации, другими органами и учреждениями.

4. Основными задачами Отдела являются:

4.1. Реализация единой государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в части обеспечения приоритета семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей (далее — дети), проживающих на территории субъекта Российской Федерации и не устроенных территориальными органами опеки и попечительства на воспитание в семьи.

4.2. Обеспечение совместно с территориальными органами опеки и попечительства координации работы по организации устройства детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

4.3. Осуществление учета детей и оказание содействия в их устройстве на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а при невозможности такого устройства — в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства.

4.4. Создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях.

4.5. Оказание методической помощи специалистам территориальных органов опеки и попечительства по вопросам устройства детей на воспитание в семьи.

4.6. Создание условий для защиты документированной информации, содержащейся в региональном банке данных о детях, от утечки, хищения, утраты, подделки, искажения и несанкционированного доступа.

5. Отдел в соответствии с возложенными на него задачами:

5.1. Регистрирует анкеты детей, поступившие из территориальных органов опеки и попечительства.

5.2. Проверяет правильность заполнения анкет детей территориальными органами опеки и попечительства.

5.3. Вносит в компьютерную базу данных анкеты и фотографии детей, обеспечивает в порядке и в сроки, установленные законодательством, внесение изменений и дополнений в анкеты детей, а также обновление фотографий детей.

5.4. Осуществляет контроль за соблюдением территориальными органами опеки и попечительства и учреждениями, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, порядка предоставления сведений о детях для формирования регионального банка данных о детях, организует и проводит проверку:

• соответствия количества детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, количеству детей, находящихся в образовательных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения, учреждениях здравоохранения и других аналогичных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;
• соблюдения территориальными органами опеки и попечительства установленных сроков передачи в региональный банк данных о детях анкет детей, информации об изменениях данных детей, содержащихся в анкетах детей, о прекращении учета сведений о детях.

5.5. Ежеквартально готовит информацию о состоянии работы по ведению регионального банка данных о детях с целью совершенствования указанной работы и устранения выявленных нарушений, в том числе для направления указанной информации руководителям территориальных органов опеки и попечительства.

5.6. Ведет в установленном порядке учет представляемых отчетов об условиях жизни и воспитания детей, усыновленных иностранными гражданами, и информации о постановке этих детей на консульский учет.

5.7. Передает анкеты детей в федеральный банк данных о детях в порядке и в сроки, установленные законодательством.

5.8. Осуществляет в случаях и в порядке, установленных законодательством, оперативный обмен информацией с федеральным оператором государственного банка данных о детях.

5.9. Обеспечивает техническую поддержку и сопровождение компьютерной системы, предназначенной для ведения государственного банка данных о детях.

5.10. Предоставляет гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, информацию о нормативных правовых актах, регулирующих условия и порядок устройства детей на воспитание в семьи, справочные и иные материалы, консультирует их по вопросам устройства на воспитание в семьи детей.

5.11. Рассматривает документы граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью, осуществляет контроль за правильностью заполнения анкеты гражданина.

5.12. Ведет учет сведений об обратившихся гражданах, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью, документирует информацию об этих гражданах.

5.13. Знакомит граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью, с порядком предоставления сведений о ребенке, находящихся в государственном банке данных о детях, перечнем документированной информации о гражданине, основаниями и целями документирования этой информации и порядком ее использования.

5.14. Осуществляет подбор детей гражданам, сведения о которых состоят на учете в региональном банке данных о детях.

5.15. Предоставляет сведения о детях из регионального банка данных о детях гражданам, сведения о которых состоят на учете в региональном банке данных о детях.

5.16. Готовит и выдает гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, направления на посещение выбранного ими ребенка.

5.17. Заносит в анкеты граждан информацию о выданных направлениях на посещение ребенка (детей).

5.18. Информирует территориальные органы опеки и попечительства о выдаче гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, направления на посещение ребенка.

• для получения информации о детях для граждан, сведения о которых состоят на учете в региональном банке данных о детях;
• о подтверждении наличия на учете в государственном банке данных о детях сведений о детях, усыновляемых гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства.

5.20. Осуществляет отбор подлежащих хранению документов, содержащих информацию о детях и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, и обеспечивает их хранение.

5.21. Осуществляет мониторинг деятельности представительств иностранных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации, обеспечивает подготовку и представление в Министерство образования и науки Российской Федерации в установленном порядке информации о работе представительств иностранных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории субъекта Российской Федерации, а также о случаях нарушения указанными иностранными органами и организациями и (или) их представительствами законодательства Российской Федерации в области усыновления детей.

5.22. Организует работу по информированию граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, о детях, проживающих на территории субъекта Российской Федерации и подлежащих устройству на воспитание в семьи граждан, обеспечивает подготовку и распространение производной информации о детях.

5.23. Организует в рамках своей компетенции межведомственное взаимодействие по вопросам, связанным с формированием и ведением регионального банка данных о детях.

5.24. Осуществляет аналитическую работу по вопросам, связанным с ведением регионального банка данных о детях.

5.25. Оказывает методическую помощь территориальным органам опеки и попечительства по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

5.26. Выполняет иные функции, связанные с формированием и использованием регионального банка данных о детях.

6. Отдел имеет право в установленном порядке:

6.1. Запрашивать и получать от федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовой формы сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.

6.2. Давать разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела, рассматривать обращения, заявления и жалобы граждан по указанным вопросам и принимать по ним необходимые меры.

6.4. Вносить на рассмотрение руководителю государственного органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации предложения по вопросам организации деятельности по ведению регионального банка данных о детях.

7. Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность руководителем государственного органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации.

8. Отдел включает в себя:

• сектор (службу, группу специалистов) ведения базы данных о детях, состоящий не менее чем из 2 специалистов, имеющих базовое инженерно-техническое или другое профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы;
• сектор (службу, группу специалистов) ведения учета граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью, состоящий не менее чем из 2 специалистов, имеющих базовое юридическое, педагогическое, психологическое или другое профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы;

---